瑞府办字〔2020〕74号

 

 

瑞金市人民政府办公室

关于印发瑞金市森林火灾应急预案（修订稿）的通知

 

各乡、镇人民政府，市政府有关部门：

《瑞金市森林火灾应急预案（修订稿）》已经2020年7月23日市政府第四十四次常务会议研究，现予印发，请认真遵照执行。

 

                            

 

      2020年8月2日

    （此件主动公开）

 

瑞金市森林火灾应急预案

 

1  总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

1.5  灾害分级

2  组织指挥体系

2.1  森林防灭火指挥机构

2.2  扑火指挥

2.3  工作组

3  预警和信息报告

3.1  预警

3.2  火情监测

3.3  气象服务

3.4  信息管理

4  应急响应

4.1  分级响应

4.2  响应措施

 

 

4.3  市级层面应对工作

5  后期处置

5.1  火灾调查评估

5.2  工作总结

5.3  奖励与责任追究

6  综合保障

6.1  队伍保障

6.2  运输保障

6.3  航空消防飞机保障

6.4  通信与信息保障

6.5  物资保障

6.6  资金保障

7  附则

7.1  灾害分级标准

7.2  以上、以下的含义

7.3  预案管理与更新

7.4  预案解释

7.5  预案实施时间

1  总则

1.1  编制目的

为建立健全森林火灾应对工作机制，加强火情预警监测，规范火灾处置程序，最大限度减少森林火灾及其造成的人员伤亡和财产损失，维护林区稳定，建设生态文明。

1.2  编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《国家森林火灾应急预案》《江西省突发事件应对条例》《江西省森林防火条例》和《江西省森林火灾应急预案》《赣州市森林火灾应急预案》《瑞金市突发事件总体应急预案》以及《瑞金市突发事件应急预案管理实施办法》《瑞金市机构改革方案》等有关规定，结合我市实际，制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于我市境内发生的森林火灾及周边县市发生在交界处且对我市构成严重威胁的森林火灾应对工作。

1.4  工作原则

1.4.1  统一领导，分级负责。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，在市委、市政府的统一领导下，实行行政首长负责制。各乡镇人民政府、有关部门按照“分级负责、属地为主”的要求，落实森林火灾应急处置工作。

1.4.2  协调配合，快速反应。市森林防灭火指挥部成员单位按照各自职责，依据本预案确定的任务，密切协作，快速反应，积极应对，形成合力。

1.4.3  科学扑救，以人为本。建立以专业扑火队伍为主、其他应急力量联合行动的扑火机制，把保障人的生命安全作为首要任务，加强重要设施和居民点的安全防范，努力避免人员伤亡，减少灾害损失。

1.5  灾害分级

按照受害森林面积和伤亡人数，森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾。森林火灾分级标准见附则。

2  组织指挥体系

2.1  森林防灭火指挥机构

市森林防灭火指挥部负责组织、协调和指导全市森林防灭火工作。指挥部办公室设在市应急管理局，承担指挥部日常工作。

市森林防灭火指挥部成员单位包括市委宣传部、市委网信办、市法院、市检察院、市人武部、市应急管理局、市林业局、市公安局、市发改委、市财政局、市人社局、市住建局、市退役军人事务局、市自然资源局、市交通运输局、市民政局、市教科体局、瑞金生态环境局、市农业农村局、市文广新旅局、市卫健委、市城管局、市水利局、市新闻中心、瑞金报社、市气象局、市武警中队、市消防救援大队、市公安局森林分局、市供电公司、市电信公司、市移动公司、市联通公司等。根据实际工作需要，可增加有关部门和单位参加。各成员单位职责如下：

市委宣传部：指导协调森林防灭火宣传报道和舆论引导工作。

市委网信办：协调森林防灭火网民舆情监测工作。

市法院：负责依法监督和实施全市森林火灾案件的审判工作。

市检察院：负责全市森林火灾案件的检察工作，并依法履行相关法律监督职责。

市人武部：负责组织指挥全市民兵、预备役人员参加森林火灾扑救行动；负责申请和协调入瑞金任务部队遂行森林火灾扑救任务。

市应急管理局：协助市委、市政府组织森林火灾的应急处置工作；按照分级负责原则，指导森林火灾处置工作，统筹救援力量建设，组织、协调、指导相关部门开展森林防灭火工作；组织指导编制森林火灾应急预案和综合防灾减灾规划，开展实施相关工作；负责森林火情监测预警工作，发布森林火险、火灾信息；协调指导受灾群众的生活救助工作；承担市防火办日常工作。

市林业局：负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制森林火灾预防规划和防护标准并指导实施；指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作；组织指导乡镇、国有林场开展宣传教育、监测预警、督促检查等防火工作；指导乡镇做好森林火灾前期处置及后期火场管理相关工作。必要时，可以按程序提请以市森林防灭火指挥部名义部署相关预防工作。

市公安局：负责领导全市公安机关查处森林火灾刑事案件和野外违规用火行为；维护火场治安秩序，根据需要实施局部交通管制。协助火灾发生地政府安全转移、撤离和疏散受火灾威胁的人员及其财产。

市发改委：负责将全市森林防灭火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，安排森林防灭火重点建设项目。

市财政局：负责将预防和扑救森林火灾经费纳入本级财政预算；根据森林防灭火需要统筹安排市级森林防灭火专项资金，并加强资金的管理和监督；根据需要，为较大以上森林火灾扑救提供应急资金保障。

市人社局：负责全市森林防灭火从业人员相关社会保障政策措施，指导森林消防队伍建设。

市退役军人事务局：负责在扑救森林火灾中伤亡人员的褒扬和抚恤工作。

市自然资源局：负责提供森林火灾处置所需的测绘技术支持，做好森林火灾处置的测绘保障工作。

市交通运输局：负责组织、协调运力，保障交通畅通，为扑火人员和物资快速运输提供支持保障。

市民政局：负责推进殡葬改革，倡导文明祭扫，负责指导经营性、公益性墓地的森林防灭火工作，落实防灭火措施；指导乡镇对进山扫墓使用烟花爆竹、祭祀用品的人员进行教育管理，必要时开展专项整治。

市教科体局：负责指导全市中小学校开展森林防灭火教育，指导林区学校做好森林火灾安全防范工作，协调灾区学生安全疏散工作。

瑞金生态环境局：协助配合做好减少秸秆焚烧行为造成的森林火灾风险工作。

市农业农村局：负责指导全市野外农事用火的管理，推广秸秆利用新技术和加工项目，减少因焚烧秸秆带来的森林火灾隐患。

市文广新旅局：负责督促和指导全市旅行社、导游开展森林防火宣传，配合有关部门指导督促落实旅游景区森林火灾防控措施。

市卫健委：负责医疗救护保障，做好受伤人员的救治和卫生防疫工作。

新闻中心、瑞金报社：负责组织对全市森林防灭火工作进行宣传报道。必要时根据市森林防灭火指挥部的要求，及时发布森林防灭火信息。

市气象局：负责监测和分析天气气候形势，做好森林火险天气预测预报和高火险警报发布工作；根据需要提供火场天气预报和天气实况；适时组织开展人工影响天气作业。

市武警中队：负责组织中队官兵开展扑救森林火灾训练，根据需要组织指挥官兵参加森林火灾扑救工作。

市消防救援大队：负责组织消防救援队伍开展扑救森林火灾训练，根据需要组织指挥指战员参加森林火灾扑救工作。

市水利局：负责为扑救森林火灾提供必要的水利工程信息和水源条件；负责指导水库库区及在建水利工程的森林火灾预防。

市公安局森林分局：负责检查、指导、督促各森林公安派出所做好辖区内森林火灾的预防，组织相应的专项打击和野外违规用火集中整治活动，及时调查森林火灾原因，处理森林火灾案件。

市城管局：负责组织、检查、指导城区垃圾填埋场的森林防灭火工作，落实防火措施。

市供电公司：负责做好输配电设施和线路的巡检维护工作，减少由此引发的森林火灾风险；负责切断火场内输配电线路电源，保障扑火人员安全不受威胁；保障森林火灾扑救应急供电。

市电信公司、市移动公司、市联通公司：负责做好森林防灭火应急通信保障工作，做好森林防灭火信息发布工作。

瑞金火车站：负责组织协调运力，为扑火人员和物资快速运输提供支持保障；负责做好辖区铁路用地范围内森林防灭火工作。

各乡（镇）人民政府（含瑞金市赣江源自然保护区管理局）根据需要设立森林防灭火指挥机构，负责组织、协调和指导本区域的森林防灭火工作。

2.2  扑火指挥

发生一般森林火灾，扑救工作由当地乡镇人民政府森林防灭火指挥机构负责指挥。跨乡镇的森林火灾扑救工作，由火灾所在乡（镇）森林防灭火指挥机构分别指挥，市森林防灭火指挥部负责协调和指导。必要时，由市森林防灭火指挥部直接指挥。

火灾发生地乡镇人民政府可根据需要，在森林火灾现场成立扑火前线指挥部，明确现场指挥人员。参加扑火的单位和个人必须服从扑火前线指挥部的统一指挥。

异地支援队伍执行森林火灾扑救任务，接受火灾发生地森林防灭火指挥机构的统一指挥。

国家综合性消防救援队伍执行森林火灾扑救任务，民间应急救援队伍参加森林火灾扑救，均接受火灾发生地森林防灭火指挥机构的统一指挥。

人民解放军、武警部队执行森林火灾扑救任务，依照《军队参加抢险救灾条例》《中国人民武装警察部队部署兵力调动批准权限暂行规定》的有关规定执行。

2.3  工作组

发生较大以上森林火灾，市森林防灭火指挥部在火灾发生乡（镇）设立市扑火前线指挥部，根据需要设立相应的工作组。各工作组组成及职责分工如下：

2.3.1  综合协调组。一般情况下，由市应急管理局牵头，市林业局、市人武部等部门参加。

主要职责：传达领导指示；下达扑火指令；跟踪汇总森林火情和扑救进展，及时向市委、市政府和上级森林防灭火指挥部报告，并通报有关成员单位；综合协调各组工作，督办重要事项；向上级申请支援扑火力量、扑火物资装备、航空应急救援直升机。承办扑火前线指挥部交办的其他事项。

2.3.2  火灾扑救组。由市应急管理局牵头，市林业局、市人武部、市武警中队、市公安局、市消防救援大队、市交通运输局、市气象局、支援扑火的乡镇、调动了扑火力量的部门（单位）和火灾发生地乡村参加。必要时，提请市纪委监委派员参加。

   主要职责：协助制定扑火力量配置方案；提供火场天气预报和天气实况服务，适时组织实施人工影响天气作业；协调调派专业森林消防队、半专业扑火队、消防救援队伍、武警部队、民兵、预备役部队等救援力量参加火灾扑救工作；向上级森林防灭火指挥部申请调用其他力量支援火灾扑救。承办扑火前线指挥部交办的其他事项。

    2.3.3  医疗救治组。由市卫健委牵头，市应急管理局、市公安局、市交通运输局、参加医疗救治单位和死伤人员所在部门（单位）、乡村参加。

主要职责：根据需要负责调集卫生技术力量和急需的医疗器械、药品，组织紧急献血，做好灾区卫生防疫和受伤人员的紧急救治。承办扑火前线指挥部交办的其他事项。

2.3.4  应急保障组。由市应急管理局牵头，市公安局、市财政局、市交通运输局、市供电公司、市电信公司、市移动公司和市联通公司等部门（单位）和火灾发生地乡村，以及保障航空应急救援直升机起降、取水、运送伤员的部门（单位）参加。

主要职责：做好应急通信保障工作；协调运力保障扑火人员、装备和物资的运输需要；实行局部交通、电力管制，及时疏导交通，及时对火场“拉闸断电”；做好扑火人员后勤保障工作；提供电力、油料保障；根据需要紧急调拨生活救助物资；及时下拨救灾资金。承办扑火前线指挥部交办的其他事项。

2.3.5  信息发布组。由市应急管理局、市委宣传部牵头，市委网信办、市公安局、市林业局、市新闻中心、瑞金报社、市电信公司、市移动公司、市联通公司等部门和单位参加。

主要职责：统一发布森林火灾信息；收集分析舆情；协调指导森林防灭火宣传报道及舆论引导工作。承办扑火前线指挥部交办的其他事项。

2.3.6  社会稳定组。由市公安局牵头，市教科体局、市退役军人事务局、市文广新旅局、市应急管理局、市林业局等单位和部门及火灾发生地乡村参加。

主要职责：根据需要协助群众、学生、游客转移和安置，加强治安管理，依法处置有关社会治安突发事件；指导协调化解因火灾造成的矛盾纠纷；开展对受伤、罹难人员家属及受灾群众的心理疏导。承办扑火前线指挥部交办的其他事项。

2.3.7  专家组。由专家组成员组成。

主要职责：对森林火灾扑救工作重大决策和灾情评估等提供政策、技术咨询与建议。承办扑火前线指挥部交办的其他事项。 

3  预警和信息报告

3.1  预警

3.1.1  预警分级

根据森林火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度，将森林火险预警级别划分为四个等级，由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。森林火灾预警等级分级标准见附件。

3.1.2  预警发布

市应急管理部门和林业、气象部门加强会商，制作森林火险预警信息，通过预警信息发布平台和广播、电视、报纸、互联网、手机新媒体、短信等渠道，以市森林防灭火指挥部名义向涉险乡镇、相关成员单位和公众发布，提出工作要求，并报上级森林防灭火指挥部办公室。

     3.1.3  预警响应

（一）当发布蓝色预警信息后，应采取以下响应措施：

（1）加强值班调度和火情监测。

（2）未经批准不得在森林防火区内用火。

（3）加强森林防火宣传和野外用火管理。

（4）检查扑火物资、装备和队伍落实情况，做好扑火应急准备。

（二）当发布黄色预警信息后，应采取以下响应措施：

（1）市、乡镇森林防灭火指挥机构加强值班调度和检查督促。

（2）加强森林防火宣传，组织护林员巡山，乡村干部深入包干责任片区检查，严格控制野外用火。

（3）乡镇政府派出工作组深入林区检查督促，落实森林火灾防范和应急措施，市森林防灭火指挥部成员单位自行派出工作组到挂点乡镇检查指导。

（4）市专业森林消防队和乡镇半专业扑火队进入应急状态。

（三）当发布橙色预警信息后，应采取以下响应措施：

（1）市森林防灭火指挥部至少有一名副指挥长在岗待命。

（2）预警信息发布平台和广播、电视、报纸、互联网、手机新媒体等公共媒体在发布橙色预警信息的同时，应加强森林防火宣传，刊登、播放森林防火公益广告。

（3）必要时，市政府发布森林防火禁火令，停止炼山等野外特殊用火审批，全面禁止一切野外用火。

（4）市森林防灭火指挥部适时派出工作组深入林区检查指导森林防火工作；各乡镇、森林经营单位应加强巡山，并在重要区域设立临时检查站，查缴火种；林区施工作业单位应加强员工森林防火安全监管，停止涉火、涉电弧、涉爆作业。

（5）市专业森林消防队和乡镇半专业扑火队进入战备状态。

（四）当发布红色预警信息后，应采取以下响应措施：

（1）市森林防灭火指挥部应召集市应急管理局、市林业局、市气象局等有关部门，分析森林火险形势，研究应对措施。

（2）林业部门会同公安机关等有关部门及时组织开展专项行动，严查野外违规用火，加大森林火灾案件的查处力度，并及时向社会公布。

（3）市森林防灭火指挥部应派出成员单位到挂点乡镇开展森林防火督查，必要时，成员单位应派员驻乡指导；乡镇、林区单位应在进山路口、景区入口、林区施工作业点等重点区域设卡，严防死守，杜绝火种进山入林。

（4）市专业森林消防队24小时集中待命，乡镇半专业扑火队相对集中，全员进入战备状态。

3.2  火情监测

利用国家林火卫星监测中心、省气象遥感中心提供的卫星热点监测图像及监测报告，通过林火远程监控、高山瞭望、地面巡查等形式，构建立体林火监测网络，密切监视火情动态。

3.3  气象服务

由气象部门对全市的天气形势变化进行重点监测、跟踪预报，及时提供气象信息服务，并依据天气趋势制订方案，适时实施人工影响天气作业，为降低森林火险等级和扑灭森林火灾创造条件。

3.4  信息管理

3.4.1  归口管理

森林火灾信息由各级森林防灭火指挥机构办公室归口管理，严格按规定的时限和程序上报。

3.4.2  信息报告

乡镇森林防灭火指挥部应按照“有火必报、立即上报”的要求，及时、准确、规范向市森林防灭火指挥部办公室报告森林火灾信息，市森林防灭火指挥部办公室获悉后及时报市政府值班室。对以下森林灭火灾信息，市森林防火指挥部应立即向人民市政府报告，并向赣州市森林防灭火指挥部报告，同时通报有关部门：

（一）省际、设区市际、县际交界处地区的森林火灾；

（二）造成人员死亡或者重伤的森林火灾；

（三）受害面积在100公顷以上的森林火灾；

（四）威胁村庄、居民区和重要单位、设施的森林火灾；

（五）发生在国家级自然保护区、风景名胜区、森林公园及其他重点林区的森林火灾；

（六）超过12个小时尚未扑灭明火的森林火灾；

（七）需要上级支援扑救的森林火灾；

（八）其他影响重大的森林火灾。

4  应急响应

4.1  分级响应

根据森林火灾发展态势，按照分级响应、属地为主的原则，及时调整扑火组织指挥机构和力量。森林火灾发生后，所在村居应第一时间采取措施，做到“打早、打小、打了”。所在乡镇主要领导或分管领导要第一时间赶赴火场，现场研判，初判发生一般森林火灾，由乡镇森林防灭火指挥部负责指挥；初判发生较大森林火灾，由市森林防灭火指挥部负责指挥；初判发生重大以上森林火灾，由赣州市以上森林防灭火指挥机构负责指挥；必要时，可对指挥层级进行调整，严格实行行政首长负责制。

4.2  响应措施

森林火灾发生后，各乡镇和有关部门根据工作需要，组织采取以下措施：

4.2.1 火情报告

发生火灾火情后，所在村居立即组织人员进行扑救，所在乡镇主要领导或分管领导第一时间组织乡镇半专业扑火队赶赴火场研判、扑救，并要及时将火灾火情发生地点、起火原因、火势情况、过火面积、林相结构、天气情况和扑救力量等情况向市森林防灭火指挥部办公室和挂点市领导报告，挂点市领导接到报告后，要及时掌握火情并立即赶往现场组织开展处置。

4.2.2 扑救火灾

乡镇森林防灭火指挥部立即就近组织村级扑火应急队、护林员队伍、乡镇（林场、林业经营主体）半专业扑火队赶赴现场处置，力争将火灾扑灭在初发阶段。必要时市森林防灭火指挥部调用市专业森林消防队前往支援扑救。各扑火力量在现场指挥部的统一调度指挥下，明确任务分工，落实扑救责任。现场指挥员应认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作业时，时刻注意观察天气和火势的变化，确保扑火人员安全。不得动员残疾人、孕妇、学生和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑火工作。

4.2.3  转移安置人员

当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时，及时采取有效阻火措施，制定紧急疏散方案，有组织、有秩序地及时疏散居民和受威胁人员，确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作，确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要的医疗保障。

4.2.4  救治伤员

迅速将受伤人员送医院治疗，必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地，设立临时医疗点，实施现场救治。

4.2.5  善后处置

做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员，按照国家有关规定给予医疗、抚恤。

4.2.6  保护重要目标

当军事设施、危险化学品生产储存设备、民爆物品仓库、输油输气管道、重要电力线路、机场、铁路、重要文物保护单位等重要目标物和重大危险源受到火灾威胁时，及时通报有关单位，迅速调集专业队伍，通过开设隔离带等手段，全力消除威胁，确保目标安全。

4.2.7  后勤保障和治安管理

森林火灾发生地政府负责扑救后勤保障工作，包括燃料、食品、饮用水等物资。市森林防灭火指挥部保障扑救森林火灾所需的扑火机具、设备。同时，加强受火灾影响区域社会治安管理，实行局部交通管制，严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻，维护社会稳定。

4.2.8  发布信息

通过授权发布、新闻通稿、接受记者采访、举行新闻发布会和官方网站、微博、微信公众号等方式、途径，及时、准确、客观、全面向社会发布森林火灾和应对工作信息，回应社会关切。发布内容包括起火时间、火灾地点、起火原因、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。

4.2.9  火场清理

森林火灾扑灭后，继续组织扑火人员做好余火清理工作，划分责任区域，并留足人员看守火场。经检查验收达到无火、无烟、无气并报扑火指挥部批准后，火场看守人员方可撤离。

4.2.10  应急结束

在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后，由启动应急响应的原机构决定终止应急响应。

4.3  市级层面应对工作

森林火灾发生后，根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况，市级层面应对工作设定Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级三个响应等级，其中Ⅲ级最低，Ⅰ级最高。

4.3.1  Ⅲ级响应

（一）启动条件

（1）发生在重点时段2小时或者其他时段4小时尚未扑灭明火的森林火灾；

（2）发生在重点地区2小时尚未扑灭明火的森林火灾；

（3）多个乡镇同时发生危险性较大的森林火灾。

符合上述条件之一时，市森林防灭火指挥部启动Ⅲ级响应。

 （二）响应措施

（1）市森林防灭火指挥部办公室进入应急状态，立即向指挥长、常务副指挥长、副指挥长、市政府值班室报告火情，加强扑火指导，及时发布火情相关信息。

（2）市森林防灭火指挥部领导赶赴一线指挥，指挥部及时按程序调动市专业森林消防队和周边乡镇半专业扑火队参加扑救工作。

（3）周边乡镇半专业队伍接到支援指令后，必须无条件服从命令。支援队伍必须由乡镇副科级以上领导带队（森林防火重点期内，由各乡镇主要领导带队），并在出发前向市防灭火指挥部办公室报告带队领导姓名、职务、队员人数、装备情况和联系方式等。到达火场后，各乡镇带队领导要立即向现场指挥员报到并领取扑救任务，积极组织队员安全开展扑救或留守火线。任务完成后，必须在接到现场指挥员发布指令后方可撤离。

（4）必要时由市森林防灭火指挥部申请调动消防救援大队、武警部队、民兵、预备役和相关力量参加扑救。

（5）督促火灾发生地做好医疗救助等工作。

4.3.2  Ⅱ级响应

（一）启动条件

（1）发生在重点时段6小时或者其他时段8小时尚未扑灭明火的森林火灾；

（2）发生在重点地区6小时尚未扑灭明火的森林火灾。

符合上述条件之一时，市森林防灭火指挥部启动Ⅱ级应急响应。

（二）响应措施

根据需要市森林防灭火指挥部设立综合协调、火灾扑救、医疗救治、应急保障、信息发布、社会稳定等工作组。

（1）市森林防灭火指挥部及时组织火情会商，分析火险形势，研究火灾扑救措施，及时发布火灾相关信息。

（2）指导火灾发生地乡镇森林防灭火指挥机构制定森林火灾扑救方案，及时调动全市有效扑火力量参加火灾扑救工作。

（3）市森林防灭火指挥部领导率有关工作组现场协调、指导火灾扑救工作。

（4）根据需要，请求赣州市森林防灭火指挥部调动其他县市专业森林消防队伍力量支援。

（5）根据需要协调做好扑火物资调拨运输、受威胁群众转移疏散、卫生应急队伍增援等工作。

（6）市气象局提供天气预报和火场天气实况服务，根据气象条件开展人工影响天气作业。

（7）协调市级新闻媒体加强扑火救灾宣传报道。

4.3.3  Ⅰ级响应

（一）启动条件

（1）发生初判达到较大以上情形的森林火灾；

（2）发生在重点地区12小时或重点时段24小时尚未扑灭明火的森林火灾；

（3）发生威胁到居民聚集区、军事设施、危险化学品生产储备设备，可能造成重大损失或重大影响的森林火灾；

（4）发生造成人员受伤事故，尚未扑灭明火的森林火灾。

符合上述条件之一时，市森林防灭火指挥部提请市人民政府启动I级响应。必要时，市人民政府直接决定启动Ⅰ级响应。

（二）响应措施

市森林防灭火指挥部设立综合协调、火灾扑救、医疗救治、应急保障、信息发布、社会稳定等工作组。

（1）成立市扑火前线指挥部，市森林防灭火指挥部领导率各工作组赶赴一线协调指挥。市政府主要领导赶赴一线指挥。

（2）调动全市有效扑火力量参加火灾扑救工作，并申请赣州市森林防灭火指挥部调派其他县市扑救力量支援扑救，根据需要请求省森林防灭火指挥部调派扑火力量或航空消防力量予以支援。

（3）迅速转移受威胁群众，做好人员安置和伤员救治工作，维护社会稳定。

（4）组织抢修通信、电力、交通等基础设施，实行火场区域交通管制，保障应急通信、电力和交通运输畅通。

（5）加强重要目标物和重大危险源的保护，防止次生灾害。

（6）加强气象保障服务，积极组织人工影响天气作业。

（7）加强舆情分析，及时发布森林火灾信息，统一协调森林火灾扑救宣传报道及舆论引导工作。

（8）根据需要采取其他应急措施。

5  后期处置

5.1  火灾调查评估

市应急管理局会同有关部门对森林火灾发生原因、肇事者、事故责任和损失情况等进行调查和评估，向市人民政府和上级应急管理部门提交评估报告。如上级应急管理部门会同有关部门直接进行调查评估，市应急管理局及有关部门应配合做好相关工作。

5.2  工作总结

火灾发生地乡镇人民政府应及时分析火灾发生的原因，总结吸取经验教训，提出改进措施。较大以上森林火灾扑救工作结束后，由市人民政府向赣州市人民政府上报火灾事故调查报告，并抄报赣州市森林防灭火指挥部。由赣州市人民政府向省人民政府上报重大以上森林火灾事故调查报告，并抄报省森林防灭火指挥部。

5.3  奖励与责任追究

根据《江西省森林防火条例》《赣州市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》《赣州市森林防火责任制》等有关规定，对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励，对在火灾事故中负有责任的人员依据有关法律法规进行责任追究。

6  综合保障

6.1  队伍保障

扑救森林火灾以市专业森林消防队、乡镇半专业扑火队等受过专业培训的扑火力量为主，消防救援队伍、森林经营单位扑火队伍、村级扑火应急队、民间应急救援队伍为辅，必要时,可组织林区群众、民兵、市直单位干部职工参加扑火，可调动市武警中队、驻市（入市）部队官兵和驻市企业事业单位干部职工等力量协助扑救工作。

跨乡镇调动半专业扑火队执行扑火任务，由火灾发生地乡镇人民政府申请，市森林防灭火指挥部根据《瑞金市半专业扑火队调动使用办法》规定，研究调配方案，下达调动命令，受援地负责组织后勤、向导等有关保障工作。

申请跨县调专业森林消防队增援扑火，由市人民政府或市森林防灭火指挥部提出申请，报赣州市森林防灭火指挥部批准。

申请调动驻赣州森林消防队伍、其他设区市专业森林消防队增援扑火，由市人民政府或市森林防灭火指挥部提出申请，赣州市森林防灭火指挥部向省森林防灭火指挥部申请实施。

市专业森林消防队执行跨县市区增援扑火任务，由省、赣州市森林防火指挥机构下达调动命令，征得市森林防火指挥部常务副指挥长同意方可出动。

6.2  运输保障

增援扑火兵力及装备的运输以公路运输为主，特殊情况由民航部门或铁路部门负责组织实施。森林防灭火专用车辆执行扑救森林火灾任务时，依法免收高速公路和收费公路通行费，在确保安全的前提下，不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制。

6.3  航空消防保障

市森林防灭火指挥部根据扑火需要，向赣州市、省森林防灭火指挥部申请调动航空应急救援直升机参与扑救森林火灾，相关乡镇和市直有关部门（单位）提供支持保障。

6.4  通信与信息保障

建立健全扑火应急通信保障体系，配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。市电信、移动、联通等通信部门应保障在紧急状态下扑救森林火灾时的通信畅通。市应急管理、林业、气象等部门及时提供天气形势分析数据、卫星林火监测云图、火场实况图片图像、电子地图及火情调度、森林资源等信息，为扑火指挥提供辅助决策支持。

6.5  物资保障

建立市本级扑火物资储备库，储备扑火机具、防护装备和通信器材等物资，保障扑火应急需要。乡镇人民政府根据本地森林防灭火工作需要和上级有关规定，及时更新扑火运兵车辆、扑火机具和装备。

6.6  资金保障

将森林防灭火基础设施建设纳入同级国民经济和社会发展规划，森林防灭火工作经费纳入同级财政预算，保障森林防灭火所需支出。处置森林火灾所需资金，按《江西省突发事件应对条例》、《赣州市突发事件总体应急预案》、《瑞金市突发事件总体应急预案》有关财力保障规定执行。

7  附则

7.1  灾害分级标准

一般森林火灾：受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的；

 较大森林火灾：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的；

重大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50 人以上100人以下的；

特别重大森林火灾：受害森林面积在1000公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。

7.2  以上、以下的含义

本预案所称以上包括本数，以下不包括本数。

7.3  预案管理与更新

预案实施后，市森林防灭火指挥部会同有关部门组织预案宣传、培训和演练，并根据实际情况适时组织评估和修订，每年至少开展一次预案宣传、培训和演练。各乡（镇）人民政府应结合当地实际制定简易适用的森林火灾处置办法。

7.4  预案解释

本预案由市应急管理局负责解释。

7.5  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

 

附件

森林火灾预警等级分级标准

 

森林火灾预警级别	颜色标识	危险程度	易燃程度	划分级别标准
Ⅰ级	红色	极度危险	极易燃烧	森林火险等级五级，连续20日以上晴天，相对湿度50%以下，可能发生重大、特大森林火灾。
（特别严重）
Ⅱ级	橙色	高度危险	容易燃烧	森林火险等级四级，连续15日以上晴天，相对湿度 50-60%，可能发生较大、重大森林火灾。
（严重）
Ⅲ级	黄色	中度危险	较易燃烧	森林火险等级三级，连续7日以上晴天，相对湿度60-70%。
（较重）
Ⅳ级	蓝色	低度危险	难以燃烧	森林火险等级三级以下，连续7日以上晴天，相对湿度70%以上。
（一般）