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瑞金市人民政府办公室关于进一步调整优化我市政府性投资项目和政府采购管理制度的通知
信息分类:市政府办文件 文件编号: 公开方式:主动公开
生成日期:2019-12-28 公开时限:常年公开 公开范围:面向全社会
信息索取号:B33010-0203-2019-0580 责任部门:

瑞金市人民政府办公室

关于进一步调整优化我市政府性投资项目

和政府采购管理制度的通知

 

各乡、镇人民政府,市政府各部门:

根据上级深化项目审批制度改革、政府采购制度改革要求,为加快我市政府性投资项目建设、提高政府采购工作效率,经2019年11月6日市政府第三十八次常务会议研究并报2019年12月6日六届市委第61次常委会议同意,决定进一步调整优化我市政府性投资项目和政府采购管理制度,理顺项目主体责任,规范项目实施管理,推动项目流程提速增效。现就有关事项通知如下:

一、调整优化政府性投资项目招投标核准程序

(一)规范新建项目审查程序。建立项目科学决策机制,我市政府性投资项目和国有企业自筹资金(含银行贷款)项目在立项前,业主单位应以请示形式行文(包括项目建设内容及规模、资金来源、实施依据,以特殊招标方式实施的需特别说明),按程序报市政府研究。业主单位未提供市政府同意实施材料的,市行政审批局对其立项资料不予受理。

(二)科学选择项目招投标方式。房建市政工程除技术性能有特殊要求外,项目招标评标办法实行报价承诺法,招标人选择其他评标方法时,应经市工程招标投标工作部门联席会议成员单位讨论通过后报市政府批准。严格执行《政府投资条例》关于政府投资项目不得由施工单位垫资建设的规定,取消EPC+F招标模式。采用EPC模式公开招标的项目,原则上应完成初步设计后再进行工程总承包项目的招标,特殊情况可在可行性研究或方案设计完成并报经市政府研究同意后,进行工程总承包项目的招标。

(三)优化招标方案审签流程。项目业主单位必须提前2个工作日将招标方案报送至市工程招标投标工作部门联席会议成员单位,各成员单位要安排熟悉业务的负责人员认真审阅招标方案,重点对招标方案设置的条款是否存在各类不合理限制和壁垒,评标办法和分值设定是否合理、资金来源是否落实等进行审查,提出修改意见。项目招标方案由业主单位报市发改委,由市发改委牵头组织市财政、公共资源交易、司法、招标监督部门等单位召开招标方案审查联席会议进行审查,市工程招标投标工作部门联席会议成员单位主要负责同志审签后发布招标公告,达到市委“三重一大”事项规定额度范围的,按市委“三重一大”事项决策制度执行。

二、调整优化政府采购管理制度

(一)提高广告服务、印刷品项目的政府采购协议供货备案标准。根据省政府公布的集中采购目录及限额标准,采购单位采购单项或批量金额5万元以下(不含5万元)的广告服务、印刷品,不再纳入协议供货备案,由采购单位根据市场行情自行采购。采购单位在预算年度内自行采购广告服务、印刷品项目分别累计金额超过5万元后需要继续采购的,应当纳入协议供货管理,其中:单项或批量金额2万元以上(含2万元)10万元以下的广告服务、印刷品采购,实行协议竞价采购;单项或批量金额10万元以上(含 10万元)的广告服务、印刷品采购,通过竞争性谈判、询价、公开招标等政府采购方式选择进行采购。

(二)明确采购单位的采购主体责任。采购单位是政府采购活动的责任主体,在政府采购活动中,采购单位必须细化采购项目文件编制工作,在确保采购文件无(潜在供应商)倾向性、指向性和排他性的前提下,采购单位编制的采购文件必须对采购项目的质量要求、技术参数、服务标准、限额测算做到详细、严谨、无歧义,与采购项目的特点和需求相对应。对公开招标采购限额标准以下的项目,允许采购单位根据采购项目特点,自主选择除单一来源以外的其他方式进行采购。采购项目的验收工作必须以采购文件确定的标准为依据,未达到设定需求标准的项目不得通过验收。否则,由相关监督机关依照《政府采购法》及其实施条例规定,对供应商和采购单位责任人予以追责。

(三)规范政府采购项目审批管理。除按政府采购协议供货、部门预算安排范围内的采购项目外,其余纳入政府采购的项目应由采购单位或主管部门,以请示形式行文(包括采购项目概要、资金来源、实施依据),按程序报市政府研究;市财政局根据部门预算安排或市政府批转的同意实施材料办理备案、拨款等手续。除“单一来源”采购方式外,市政府不直接审批采购单位的采购方式。达到公开招标数额标准的采购项目,采用非招标方式采购的,由采购人在采购活动前报经主管预算单位同意、市财政局审核,向赣州市财政局申请批准后方可组织实施。

(四)优化公开招标采购项目限价设定和方案论证、审查工作。将公开招标采购项目的限价设定工作与市财政、发改、审计、住建、司法、市场监管、行业主管部门、行政主管部门、公共资源交易中心等单位召开的招标方案审查联席会议合并进行。采购项目按规定获准实施后,采购单位可先行开展市场调查、委托代理、采购文件编制等具体工作,也可在确定采购限价后向市财政局申报采购项目备案。采购招标方案经招标方案审查联席会议审查、专家论证、联席会议成员单位主要负责同志审签盖章后,对外发布采购公告,不再提交市领导审签或市政府研究。达到市委“三重一大”事项规定额度范围的,按市委“三重一大”事项决策制度执行。

(五)实施“互联网+政府采购”行动。推进政府采购活动网上运行,所有政府采购项目除国家另有规定外,必须全部在公共资源交易中心实行网上采购,采购代理机构不得在公共资源交易中心以外组织采购活动。采购单位和采购代理机构必须以全过程留痕可追溯为基本要求,做到采购活动透明公开。

三、完善项目招投标全过程监管制度

建立健全政府性投资项目、政府采购项目招投标“全过程抽查、全过程公开、责任过错追究”等制度,加强过程监管,确保项目招投标机制规范执行到位。业主单位和招标代理机构是招标方案编制的第一责任人;在招标方案审查过程中,联席会议成员单位相关负责人员要依法办事,严禁人为制造不正当竞争,不得在审查工作中设置各类不合理限制和壁垒,并对作出的调整意见负责;评审专家是评审意见的第一责任人。市政府督查室、市发改委、市财政局负责委托第三方机构,随机对政府性投资项目、政府采购项目招标方案及审查过程进行抽查,及时纠正不合理条款,并根据过错情形,依法依规追究有关单位和人员的责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。联席会议正式受理审查招标方案后的每个工作环节,项目业主单位应在每个阶段工作结束后的一个工作日以内,在市政府门户网站政府信息公开专栏中及时发布项目基本情况、工作进度等信息,确保公开透明运行。

本文件出台后,本市原出台的有关政府性投资项目、政府采购项目管理文件相关规定与本文件不一致的,以本文件为准。

 

附件:1.瑞金市建设工程招标方案审签表

      2.瑞金市政府采购项目招标文件(方案)及最高

        限价审核表

 

 

 

  2019年12月16日

 

 

 

 

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抄送:市委各部门,市人大常委会办,市政协办,市人武部,市法院,

     市检察院,群众团体,驻市各单位

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瑞金市人民政府办公室                   2019年12月16日印发

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附件1:

瑞金市建设工程招标方案审签表

 

项目名称: 

工程招标投标工作部门联席会议意见:

        年   月   日在                        召开联席会议,一致同意该招标方案。

联席会议成员单位及代表签字:

 

                                         年   月    日

行业主管部门意见(盖章):

 

 

 

 

单位负责人(签字):

 

年   月   日                                          

司法局意见(盖章):

 

 

 

 

单位负责人(签字):

 

年   月   日

财政局意见(盖章):

 

 

 

 

单位负责人(签字):

 

年   月   日

公共资源交易中心意见(盖章):

 

 

 

 

单位负责人(签字):

   

年   月   日

发改委意见(盖章):

 

 

 

 

单位负责人(签字):

 

年   月   日

 


附件2:

瑞金市政府采购项目招标文件(方案)

及最高限价审核表

 

采购项目名称

 

采购项目编号

 

实施采购项目的批复或文件

 

采购类别

 

采购资金来源

 

采购预算价

 

市场调查价格

 

经联席会审核设定

的最高限价

 

采购方式

 

招标文件(方案)

另附

采购单位意见(盖章):

 

采购单位主管部门意见(盖章):

单位负责人:

年   月   日

单位负责人:

年   月   日

联席会议审核意见:

联席会议成员单位及代表签字:

专家论证意见:

专家签字:

年   月   日

行业主管部门意见(盖章)

 

发改委意见(盖章)

 

单位负责人(签字):

 

单位负责人(签字):

 

 

年   月   日

 

年   月   日

司法局意见(盖章)

 

审计局意见(盖章)

 

单位负责人(签字):

 

单位负责人(签字):

 

 

年   月   日

 

年   月   日

住建局意见(盖章)

 

市场监督管理局意见(盖章)

 

单位负责人(签字):

 

单位负责人(签字):

 

 

年   月   日

 

年   月   日

公共资源交易中心意见(盖章)

 

财政局意见(盖章)

 

单位负责人(签字):

 

单位负责人(签字):

 

 

年   月   日

 

年   月   日

 

 


附件:瑞府办字〔2019〕35号关于进一步调整优化我市政府性投资项目和政府采购管理制度的通知.doc