欢迎访问瑞金市政府信息公开平台!

瑞金市政府网设为首页加入收藏

当前位置:首页 >> 部门公开信息 >> 市人民政府办公室 >> 法规文件 >> 市政府办文件
瑞金市人民政府办公室关于印发瑞金市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知
信息分类:市政府办文件 文件编号: 公开方式:主动公开
生成日期:2019-11-27 公开时限:常年公开 公开范围:面向全社会
信息索取号:B33010-0203-2019-0560 责任部门:

瑞金市人民政府办公室

关于印发瑞金市工程建设项目审批制度

改革实施方案的通知

 

各乡、镇人民政府,市政府各部门:

瑞金市工程建设项目审批制度改革实施方案》已经2019年9月30日市政府第三十七次常务会议研究,并报2019年10月8日六届市委第58次常委会议同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

 

 

 

                       2019年11月24日

(此件主动公开)

瑞金市工程建设项目审批制度改革实施方案

 

为贯彻落实省委、省政府关于打造“四最”营商环境、推进“五型”政府建设的决策部署,根据《江西省人民政府办公厅关于印发江西省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(赣府厅字〔2019〕42号)、《赣州市人民政府办公室关于印发赣州市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(赣市府办字〔2019〕44号)精神,进一步深化“放管服”改革和优化营商环境,缩短工程建设项目审批时限,提高工程建设项目行政审批效率,特制定本实施方案。

一、实施范围

需市本级审批的新建、改建、扩建的房屋建筑和城市基础设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。

二、改革目标

优化工程建设项目审批流程,大幅缩短工程报建时间,提高办事效率。政府投资项目,从立项起审批时间控制在28个工作日以内。社会投资项目,从立项起审批时间控制在 20个工作日以内。

改革内容

(一)设立工程建设项目审批报建中心

在市行政审批局设立相对独立的工程建设项目审批报建中心(以市编委会核定为准,以下简称报建中心,报建中心所需工作人员,由市行政审批局通过选调或招考工程专业或相关专业人员的方式解决),整合所有工程建设项目审批部门相关服务窗口,在报建中心设立综合服务窗口实现统一收件、发件和咨询,建立“前台受理、后台审核”机制,实现“一个窗口”服务和管理,为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调等服务,帮助申请人了解审批要求。业主单位将相关报建材料报送至报建中心,综合服务窗口受件后由报建中心负责人召集相关审批部门及市行政审批局各职能股室对工程项目进行研判分析,提出具体审批意见;对须办理事项同步流转至各审批部门,相关部门在规定时间内办结、反馈;须委托中介服务机构的事项,按我市有关文件执行,同步实施,提高办事效率。

(二)合理划分审批阶段,优化完善审批流程

以业主单位服务需求为导向,将工程建设项目开工前审批流程划分为四个阶段,即立项和用地阶段、工程规划许可阶段、工程招标阶段、施工许可阶段。(具体流程见附件1、2)

1.推行“多评合一”。压缩评审办事环节,实行统一受理、同步评审、同步审批、控制时限。项目业主单位可一次性向报建中心申请能评、环评、稳评、地震、防洪、水保、取水、防雷、交评等审批(核准),报建中心统一受理,涉及市行政审批局权限的事项,同步开展评审,在承诺时限内向业主单位出具审批结果,涉及其他部门的,由市行政审批局通知相关部门在规定时限内办结、反馈。项目业主单位应合理安排图审机构、施工图预算编制单位在施工图完成后,施工图图审、预算立即介入。施工图审查与建设工程规划许可证办理同步进行。

2.进一步优化人防审批。在土地拟出让(或划拨)前拟定《规划条件》时,人防部门向市自然资源局提交人防工程设计条件,由市自然资源局汇总统一出具相关规划条件。人防工程设计条件应载明:该项目结建人防工程的建筑面积(并注明设置多少个防护单元)、战时用途、防护等级、防化级别、是否设置区域电站(注明发电机功率)、是否设置人防通信警报设施专用机房(注明位置和面积要求)等人防工程建设条件,市行政审批局不再单独出具《结合民用建筑修建防空地下室建设条件审批意见书》,将人防工程方案图审查并入工程设计方案审查,不单独组织人防工程设计方案审查和出具审查意见。

3.加快工程设计方案审查、审核。市自然资源局邀请人防部门及时审查、审核业主单位提交的工程设计方案,及时组织专家会,专家会通过后及时提交市规委会审核,根据工程项目数量情况,原则上专家会每周召开一次,市规委会每月召开一次,必要时可增加专家会、市规委会频次。

4.实行施工图联合审查。由项目业主在赣州市中介超市平台自主选取综合审查中介机构,选取结果告知报建中心,报建中心将现有的施工图设计审查、消防审查、人防审查、绿建审查等集中交由该综合审查中介机构开展并跟踪审查进度,相关职能部门对审查结果予以互认。

5.加快项目招投标。实行工程建设项目招标事项“一次性”核准。项目取得立项批复后,经业主单位申请,市行政审批局对项目的勘察、设计、施工、监理和货物采购等招标范围、招标组织形式、招标方式及不采用招标方式进行一次性核准。业主单位科学安排时间,对项目施工、监理、设备采购的招标,原则上应同时段挂网招标。

6.简化施工许可证办理。推行容缺后补、告知承诺审批,对新建扩建项目、现状改建项目,施工图审查合格书可作为施工许可证核发容缺后补事项。建设单位、设计单位承诺施工图设计文件符合国家标准规范的,可以先行核发建筑工程施工许可证,施工图设计文件审查合格书原则上在承诺后30日内及基础施工之前提交。

(三)规范中介服务

1.“一次性”选取中介服务机构。除按规定须进行政府采购或通过招标方式选取中介机构的项目外,需要设计方案、可研编制、评审等中介服务的项目,业主单位根据《瑞金市中介服务机构选取与管理办法(试行)》(瑞府办发2019〕130号)要求选取中介机构。

2.对中介服务实行限时服务。一般情况下,可研报告、设计方案、初步设计方案及概算、环评报告、能评报告、施工图设计、预算编制等需第三方中介机构出具编制报告的不超过20个工作日。各审批部门审批时限原则上不超过5个工作日。涉及重大、特大项目及技术复杂的项目,时限可适当延长。

四、工作要求

(一)密切协调配合。相关职能部门要结合自身工作实际,加强横向联系沟通,及时协调解决改革过程中出现的新情况、新问题,进一步优化办理流程,提高工作效率,提升服务水平。

(二)严格督促检查。市政务服务办对各有关单位审批环节是否简化、审批时间是否压缩、审批制度创新措施是否落实等情况要定期进行监督检查。按照“谁审批,谁负责”的原则,建立健全审批责任追究制,对审批责任单位和个人存在明改暗不改、超期办结、服务意识差等问题实行严格问责。

(三)加强中介监督。各相关行业主管部门按照中介服务项目监管职责分工,不定期开展监督检查,对中介服务全过程依法实施监督。

 

附件:1.政府投资项目审批流程图

      2.社会投资项目(核准类)审批流程图

 

 

 

 

 

-------------------------------------------------------------------------------

抄送:市委各部门,市人大常委会办,市政协办,市法院,市检察院,

      群众团体,驻市各单位

-------------------------------------------------------------------------------

瑞金市人民政府办公室                  2019年11月24日印发

 

-------------------------------------------------------------------------------


附件1:                           政府投资项目审批流程图

项目策划生成

 

 

 

 

 

 

相关部门提出并确定建设条件、

规划条件、以及需要开展的评估

评价事项要求

 

 

 

 

 

项目赋码

 

 

 

第一阶段(立项用地规划许可阶段)

 

第二阶段(工程建设许可阶段)

 

    

 

 

 

 

 

自然资源局

建设工程设计方案审定及出具施工规划复核告知单

7个工作日

 

 

 

 

 

行政审批局

建设工程规划许可证

人防工程审批

3个工作日

 

行政审批局

政府投资项目初步设计审批

3个工作日

 

 

 

 

 

 

 

第三阶段(招投标阶段)

 

 

 

 

 

财政局

工程预算审定

 

 

 

 

 

工程招投标

 

 

 

第四阶段(施工许可阶段)

 

 

 

 

 

行政审批局

建筑工程施工许可

2个工作日

 

 

 

住建局

消防设计审核确认

3个工作日

 

 

 

第一阶段可并联或并行办理其他事项

政法委

社会稳定风险评估

5个工作日

第一阶段提前介入事项

生态环境局

建设项目环境影响评价

5个工作日

 

行政审批局

生产建设项目水土保持方案审批

4个工作日

 

 

 

 

 

 

 

行政审批局

节能审查

5个工作日

 

行政审批局

取水许可审批

4

个工作日

 

第二阶段可并联或并行办理其他事项

行政审批局

洪水影响评价审批

5个工作日

第二阶段提前介入事项

自然资源局

建设工程设计方案审查审核

30个工作日

 

 

第四阶段可并联或并行办理其他事项

行政审批局

超限高层建筑工程抗震设防审批(含建设工程抗震设防要求的确定)

5个工作日

 

住建局

建筑工程质量、安全监督登记

2个工作日

 

审批部门委托的中介服务

 

可研报告评审

5个工作日

 

 

节能报告评审

5个工作日

 

 

社会稳定风险评审

5个工作日

 

 

初步设计评审(提前介入)

5个工作日

 

 

施工图设计审查(人防、消防、技防)

10个工作日

 

 

工程预算评审

20个工作日

 

 

项目单位委托的中介服务

(文件、文本、图纸等编制)

 

可研报告编制

20个工作日

 

 

环境影响编制

20个工作日

 

 

社会稳定风险评审

20个工作日

 

 

节能报告编制

20个工作日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

水土保持方案编制

20个工作日

 

 

水资源论证报告编制

20个工作日

 

 

建设项目规划选址论证报告编制

20个工作日

 

 

 

 

 

 

洪水影响评价编制

20个工作日

 

 

规划方案编制

20个工作日

 

 

施工图文件编制

20个工作日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

初步设计及概算编制

20个工作日

 

 

建设项目附属绿化工程建设方案编制

10个工作日

 

 

 

 

 

 

工程预算编制

20个工作日

 

 

附件2:                         社会投资项目(核准类)审批流程图

项目策划生成

 

 

 

 

 

 

相关部门提出并确定建设条件、

规划条件、以及需要开展的评估

评价事项要求

 

 

 

 

 

项目赋码

 

 

 

第一阶段(立项用地规划许可阶段)

 

第二阶段(工程建设许可阶段)

    

 

 

 

 

 

自然资源局

建设工程设计方案审定及出具施工规划复核告知单

7个工作日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

行政审批局

建设工程规划许可证

人防工程审批

3个工作日

 

 

 

 

第三阶段(招投标阶段)

 

 

 

 

 

 

住建局

工程招标备案

 

 

 

第四阶段(施工许可阶段)

 

 

 

 

 

行政审批局

建筑工程施工许可

2个工作日

 

 

 

住建局

消防设计审核确认

3个工作日

 

 

 

第一阶段可并联或并行办理其他事项

政法委

社会稳定风险评估

5个工作日

第一阶段提前介入事项

生态环境局

建设项目环境影响评价

5个工作日

 

行政审批局

生产建设项目水土保持方案审批

4个工作日

 

 

 

 

 

 

 

行政审批局

节能审查

5个工作日

 

行政审批局

取水许可审批

4个工作日

 

第二阶段可并联或并行办理其他事项

行政审批局

洪水影响评价审批

5个工作日

第二阶段提前介入事项

自然资源局

建设工程设计方案审查审核

30个工作日

 

 

第四阶段可并联或并行办理其他事项

行政审批局

超限高层建筑工程抗震设防审批(含建设工程抗震设防要求的确定)

5个工作日

 

住建局

建筑工程质量、安全监督登记

2个工作日

 

审批部门委托的中介服务

 

可研报告评审

5个工作日

 

 

节能报告评审

5个工作日

 

 

社会稳定风险评审

5个工作日

 

 

初步设计评审(提前介入)

5个工作日

 

 

施工图设计审查(人防、消防、技防)

10个工作日

 

 

 

项目单位委托的中介服务

(文件、文本、图纸等编制)

 

可研报告编制

20个工作日

 

 

环境影响编制

20个工作日

 

 

社会稳定风险评审

20个工作日

 

 

节能报告编制

20个工作日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

水土保持方案编制

20个工作日

 

 

水资源论证报告编制

20个工作日

 

 

建设项目规划选址论证报告编制

20个工作日

 

 

 

 

 

 

洪水影响评价编制

20个工作日

 

 

规划方案编制

20个工作日

 

 

施工图文件编制

20个工作日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

初步设计及概算编制

20个工作日

 

 

建设项目附属绿化工程建设方案编制

10个工作日