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瑞金市人民政府关于印发瑞金市探索建立涉农资金统筹整合长效机制实施方案的通知
信息分类:市政府办文件 文件编号: 公开方式:主动公开
生成日期:2019-04-15 公开时限:常年公开 公开范围:面向全社会
信息索取号:B33010-0203-2019-0364 责任部门:

 

 

 

 

                                                                    

 

                                                                                      

 

 

 

 

瑞府发20193

 

瑞金市人民政府   

关于印发瑞金市探索建立涉农资金统筹整合长效机制实施方案的通知

 

各乡、镇人民政府,市政府有关部门:

《瑞金市探索建立涉农资金统筹整合长效机制实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

 

 2019331

(此件主动公开)

瑞金市探索建立涉农资金统筹整合

长效机制实施方案

 

为贯彻落实《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔201754)、《江西省人民政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》(赣府发〔201833)和《赣州市人民政府关于印发探索建立涉农资金统筹整合长效机制实施方案的通知》(赣市府字〔201914号)精神,充分发挥财税体制改革牵引作用,推进实施乡村振兴战略和农业供给侧结构性改革,探索建立我市涉农资金统筹整合长效机制,结合我市实际,特制定本实施方案。

一、目标任务

2019-2020年,围绕农业生产发展和农村基础设施建设,统筹整合资金支持全市脱贫攻坚;2021年起,统筹整合涉农资金支持全市乡村振兴发展。逐步构建形成农业发展领域权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金(涉农专项转移支付和涉农基建投资)统筹整合长效机制,不断提高涉农资金使用效益。

二、具体措施

(一)推进行业内涉农资金整合

1.归并清理涉农专项资金。涉农专项资金以相关法律法规和中央、省、赣州市有关决策部署为依据,根据《预算法》等相关规定按程序设立,在归并清理涉农专项的基础上,严格控制新设涉农专项,对行业内交叉重复的涉农资金予以清理整合。参照中央、省级、赣州市级涉农资金管理体系构建我市市级涉农资金管理体系,将现有市级各类涉农专项资金归并为精准扶贫和乡村振兴发展大专项。对清理整合后的涉农专项资金,进一步明确政策目标、扶持对象、补助标准、实施期限、绩效管理等。〔市财政局、市扶贫办、市农业农村局、市林业局、市水利局、市果业局等负责;2019年基本完成并进一步完善〕

2.合理确定任务清单并与资金同步下达。市级涉农资金在建立大专项的基础上,实行“大专项+任务清单+绩效评价”管理模式,各涉农行业部门会同市财政局根据各涉农专项资金应当保障的年度重点工作设立任务清单,任务清单区分约束性任务和指导性任务,实施差别化管理。约束性任务主要包括党中央、国务院、省委、省政府、赣州市委、市政府下达的约束性任务指标和瑞金市委、市政府明确要求的涉及国计民生的事项、重大规划任务、新设试点任务以及农业生产救灾、农业补贴等任务,其他任务为指导性任务。指导性任务需明确支出方向、工作目标和主要任务,但不限定具体项目。涉农资金主要按照因素法进行分配并与任务清单同步下达,加强资金分配与任务清单的衔接匹配,确保资金投入与任务相统一。在脱贫攻坚期内,纳入统筹整合财政涉农扶贫资金试点的市级涉农资金原则上不安排约束性任务,指导性任务应与脱贫攻坚工作紧密衔接。〔市财政局、市扶贫办、市农业农村局、市林业局、市水利局、市果业局等负责;2019年基本完成并进一步完善〕

3.建立与整合相适应的绩效评价制度。市财政局会同各涉农行业部门对市级涉农资金使用情况开展绩效考核,逐步建立以绩效评价结果为导向的涉农资金大专项和任务清单设置机制及资金分配机制。健全完善科学全面的绩效评价指标体系,逐步由单项任务绩效考核向行业综合绩效考核转变。在脱贫攻坚期内,要认真贯彻落实中央、省级、赣州市级财政扶贫项目资金绩效管理办法规定,对各级各类扶贫项目资金预算编制、执行、决算实施全过程实施绩效管理,对未实施绩效管理的扶贫项目不纳入扶贫项目库、不安排相关预算,对扶贫重点项目和重点区域资金使用情况组织开展绩效评价。〔市财政局、市扶贫办、市农业农村局、市林业局、市水利局、市果业局等负责;2019年基本完成并进一步完善〕

(二)加强各级行业间涉农资金统筹

1.充分发挥规划的引领作用。坚持规划先行,根据财政收支形势等情况编制三年滚动财政规划和政府投资规划,并与国民经济和社会发展五年规划纲要及相关涉农专项规划进行衔接,以规划定项目,围绕项目统筹资金。〔市财政局、市发改委、市扶贫办、市农业农村局、市林业局、市水利局、市果业局等负责;2018年起持续推进〕

2.加强行业间涉农资金统筹使用。针对属于多个部门安排的各级涉农资金,要加大预算执行环节的统筹协调力度,在脱贫攻坚期内,尽可能将纳入统筹整合财政涉农扶贫资金试点范围的各类资金在“大类间打通”“跨类别使用”。行业主管部门之间要建立会商机制,沟通资金流向,统一建设标准,完善支持方式,加强指导服务,为推进涉农资金统筹使用创造条件。对未纳入统筹整合财政涉农扶贫资金试点范围的其他涉农资金,可按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则,统筹安排各类功能互补、用途衔接的涉农资金投入脱贫攻坚和乡村振兴。注重挖掘亮点典型,总结推广经验,自下而上完善涉农资金统筹整合体制机制。〔市财政局、市发改委、市扶贫办、市自然资源局、市农业农村局、市林业局、市水利局、市果业局、市生态环境局等负责;2018年起持续推进〕

(三)改革完善涉农资金管理体制机制

1.完善管理体制。市政府将按照简政放权、放管结合、优化服务改革的总体要求,建立健全“市级督导、涉农行业部门落实”的涉农资金统筹整合管理体制,统筹整合、集中使用涉农资金,统筹安排项目,确保资金安全规范高效使用。市财政局、市发改委和涉农行业部门要落实“放管服”改革的要求,根据农业发展规划,按照轻重缓急统筹考虑项目投入、项目性质等因素,涉农资金以“因素法”分配为主,切块下达资金。进一步加强对涉农行业部门涉农资金统筹整合工作的督促指导,加强工作调度,帮助解决工作中出现的困难和问题,及时总结经验做法推动涉农资金统筹整合工作纵深推进。〔市财政局、市发改委、市扶贫办、市自然资源局、市农业农村局、市林业局、市水利局、市果业局、市生态环境局等负责;2018年起持续推进〕

2.加强制度建设。继续对涉农资金管理制度进行清理完善,加强现行各项涉农资金管理制度的衔接,各涉农行业主管部门会同市财政局制定与上级涉农资金相对应的管理细则,切实加强制度培训和执行工作,确保涉农资金统筹整合取得实效。在脱贫攻坚期内,根据统筹整合财政涉农扶贫资金试点规定整合用于脱贫攻坚的各级涉农资金按统筹整合财政涉农扶贫资金管理办法执行。〔市财政局、市发改委、市扶贫办、市自然资源局、市农业农村局、市林业局、市水利局、市果业局、市生态环境局等负责;2019年基本完成并进一步完善〕

3.充实涉农资金项目库。依据国家“三农”工作方针政策和相关规划,编制政府投资项目三年滚动计划,加强各类涉农项目储备,强化支农项目库建设。完善项目论证、评审等工作流程,对项目库内项目实施动态管理。使用统筹整合涉农资金实施的项目都应在项目库中遴选,做到资金一经下达,即可进行项目对接并组织实施。加快资金安排,适当简化、整合项目报建手续,健全完善考核措施,确保项目发挥效益。根据项目性质,采取投资补助、民办公助、贷款贴息等方式予以支持,不断提升涉农项目的公众参与度。〔市财政局、市发改委、市扶贫办、市自然资源局、市农业农村局、市林业局、市水利局、市果业局、市生态环境局等负责;2018年起持续推进〕

4.强化涉农资金监管。各涉农行业部门要强化对涉农资金的监管,建立健全事前、事中、事后全过程管理体系,形成权责明确、有效制衡、齐抓共管的监管格局,防止借统筹整合名义挪用涉农资金。完善涉农扶贫资金监管机制,建立扶贫资金总台账,构建扶贫资金动态监控系统,合理设置预警指标,实现各级各类扶贫资金全过程实时监控、流程追溯,加强扶贫资金日常监管和专项检查,切实提高扶贫资金监管水平。探索建立第三方评估体系,通过竞争择优的方式选择专家学者、研究机构等对涉农资金政策进行评估。完善决策程序,健全决策责任追究制度,对违反涉农资金统筹整合相关制度规定、造成涉农资金重大损失的,要对相关责任人予以问责。严肃查处违纪违规违法行为,及时追回被骗取、冒领、挤占、截留、挪用的涉农资金,依纪依法追究相关单位和责任人的责任。不断加强信用监管,对严重失信主体探索建立联合惩戒机制。〔市财政局、市发改委、市扶贫办、市自然资源局、市农业农村局、市林业局、市水利局、市果业局、市生态环境局等负责;2018年起持续推进〕

5.加大信息公开公示力度。全面推进信息公开,市本级集中、全面公开各级支农政策和各项目扶持范围、补助标准、审批程序以及资金分配结果等;乡、村两级补充公示涉及村民切身利益事项。在涉农资金的统筹整合方案决策前充分听取各方意见。利用互联网、大数据等信息化手段,探索实行“互联网十监管”新模式。推动建立统一的涉农资金信息公开网络平台,将项目、资金等信息纳入平台管理,管理办法、资金规模、扶持范围、分配结果等按规定向社会公开。〔市财政局、市发改委、市扶贫办、市自然资源局、市农业农村局、市林业局、市水利局、市果业局、市生态环境局等负责;2018年起持续推进〕

三、组织保障

(一)加强组织领导。市本级成立市涉农资金统筹整合领导小组,由市政府市长任组长,分管市领导任副组长,市财政局、市发改委、市扶贫办及相关各涉农行业部门主要负责人为成员,领导小组下设办公室于市财政局。领导小组负责研究制定涉农资金统筹整合实施方案,研究全市整合规划、项目申报、资金分配等重大问题,拟定重大政策措施,协调解决工作推进中遇到的困难和问题。各涉农行业部门要高度重视,把涉农资金统筹整合工作摆在突出位置,切实承担主体责任,为推进统筹整合工作提供组织保障。〔市政府办、市财政局、市发改委、市扶贫办、市自然资源局、市农业农村局、市林业局、市水利局、市果业局、市生态环境局等负责;2018年基本建成并持续加强领导〕

(二)强化部门协调。各有关部门要加强沟通配合,强化责任落实,为推进涉农资金统筹整合工作提供机制保障。市财政局、市发改委、市扶贫办要以规划、资金和任务清单管理为抓手,指导和支持涉农资金统筹整合;涉农行业主管部门要科学设置、细化分解任务清单,做好任务落实和考核评价等工作。市审计局要根据整合工作相应调整审查审计依据,大力支持推动改革,为推进涉农资金统筹整合创造条件。〔市财政局、市发改委、市扶贫办、市自然资源局、市农业农村局、市林业局、市水利局、市果业局、市生态环境局、市审计局等负责;2019年基本完成并进一步完善〕

(三)提高管理水平。充分运用好绩效评价结果,逐步完善管理制度,提高涉农扶贫项目资金管理水平。加强涉农资金整合,在“因需而整”的前提下做到“应整尽整”,严禁“完成年度脱贫任务存在明显资金缺口”却“应整不整”。严格按照《江西省财政厅 江西省分配和移民办公室关于进一步推进整合财政涉农扶贫资金的补充通知》(赣财扶〔20181号)界定资金整合范围,在农业生产发展和农村基础设施建设范围内安排支出,避免面面俱到和借整合之名“乱作为”。加快资金在各环节的流转,充分发挥资金使用效益,推动涉农资金统筹整合工作深入开展。〔市财政局、市发改委、市扶贫办、市自然资源局、市农业农村局、市林业局、市水利局、市果业局、市生态环境局等负责;2018年起持续推进〕

(四)加大舆论宣传。认真总结涉农资金统筹整合中的好经验、好做法,加强信息报送和政策宣传,注重宣传的引导性和时效性,努力营造全社会关心、支持涉农资金统筹整合的良好氛围。〔市财政局、市发改委、市扶贫办、市自然资源局、市农业农村局、市林业局、市水利局、市果业局、市生态环境局等负责;2018年起持续推进〕

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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抄送:市委有关部门,市人大常委会,市政协,驻市有关单位。

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瑞金市人民政府办公室                    2019331日印发