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瑞金市人民政府办公室 关于印发瑞金市加强和规范政府投资项目招标投标及标后管理暂行办法的通知
信息分类:市政府办文件 文件编号: 公开方式:主动公开
生成日期:2018-05-11 公开时限:常年公开 公开范围:面向全社会
信息索取号:B33010-0203-2018-0368 责任部门:

 

 

 

 

                                                                                     

 

                                                                                      

 

瑞府办发〔201860

 

瑞金市人民政府办公室

关于印发瑞金市加强和规范政府投资项目

招标投标及标后管理暂行办法的通知

 

各乡、镇人民政府,市政府各部门:

《瑞金市加强和规范政府投资项目招标投标及标后管理暂行办法》已经2018419市政府第十九次常务会议研究并报市委同意,现予印发,请认真贯彻执行。

 

 

 

201857

(此件主动公开)

 瑞金市加强和规范政府投资项目招标投标

及标后管理暂行办法

 

第一章  总则

  第一条 为进一步规范我市招标投标活动,加快推进项目建设,合理控制工程造价,提高政府投资效益,建立公开、公平、公正、有序和诚实信用的工程招标投标竞争环境,根据《必须招标的工程项目规定》(国家发展和改革委员会令第16号)、《江西省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》、《关于加强政府投资房建市政工程建设项目招标投标工作的若干规定(试行)的通知》(赣市府办发〔201619号)、《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》(赣市府办字〔201689号)、《瑞金市进一步加快政府性投资项目提速增效的实施办法(试行)》(瑞府办发〔201721号)、《瑞金市行政审批中介服务超市管理办法(试行)》(瑞府办发〔2017120号)等文件规定,结合我市实际,特制定本办法。

第二条 本市行政区域内进行政府投资的工程招标投标活动,适用于本办法。

第二章  组建机构,明确职责分工

第三条 成立市工程招标投标管理委员会,由市政府常务副市长任主任,市政府分管(水利、交通、城建等工作)副市长为副主任,市发改委、行政审批局、财政局、审计局、城建局、交通运输局、水利局、公共资源交易中心为成员单位,市工程招标投标管理委员会下设办公室于市发改委(以下简称“市招管办”),由市发改委主任兼任市招管办主任。

第四条 建立“监、管、办”相对独立、责任明确、相互配合的运作模式,各相关部门的职责为:

(一)市招管办

1.综合协调、管理、监督、指导全市范围内的工程招标投标活动;

2.对工程招标投标工作进行调研,草拟规范工程招标投标工作的相关规章制度;

3.督促工程招标投标活动中的各项交易规则和行业监督制度的执行和落实;

4.牵头组建具体交易项目协调小组;

5.受理投诉举报,交办有关职能部门处理或组织相关部门联合调查处理。

(二)市发改委

1.负责对工程招标投标工作进行指导和协调,会同相关行业主管部门制定“黑名单”制度并及时向社会公布;

2.依照审批权限核准建设项目招标方案和不招标申请并监督其具体实施;

3.对拟采用资格预审的招标工程进行初审并报市人民政府批准;

4.对工程建设项目招标前的事先告知进行审核;

5.对重大建设项目的交易活动进行监督检查;

6.参加招标方案审查联席会议。

7.牵头组织行业主管部门兼项目法人的工程竣工验收。

(三)市财政局

1.负责对政府投资工程50万元以上的项目进行预算评审;

2.对项目工程涉及的财政资金使用情况进行监督;

3.参加招标方案审查联席会议。

(四)市城建局、市交通运输局、市水利局

1.对本行业工程项目招标文件审核、备案;

2.对本行业工程项目招标实施全过程监督,发现违法违规或违背招标文件要求的行为及时制止并责令改正;

3.受理法律授权范围内的投诉举报,并依法作出处理;

4.按相关行业法规牵头组织本行业工程项目竣工验收;

5.对本行业工程项目变更进行监督,牵头对工程增量进行审查,并出具审查意见;

6.参加招标方案审查联席会议。

(五)市公共资源交易中心

1.宣传贯彻执行国家、省、市有关招标投标的法律、法规、规章及政策,制订场内招标投标活动管理制度和工作规则;

2.受理各类工程招标投标业务登记,统计招标投标业务数据,安排交易时间和场所,协助做好工程招标投标双方和中介方资格核验工作;

3.统一发布各类工程招标投标信息,为招标投标各方提供各种信息和政策、法规、交易流程咨询服务;

4.协助市招管办建立、管理和使用评标专家库,抽取评标专家;

5.协助市发改委建立、管理和使用“黑名单”制度;

6.负责工程招标投标项目从进场登记到中标公示所产生的文件材料的收集、整理、立卷和统一管理,并建立档案管理制度,按规定为有关部门提供档案查阅服务;

7.组织管理场内招标投标活动,提供场内服务,维护场内招标投标秩序,对执行场内工作规则和程序进行监管,协助有关部门查处招标投标活动中的违法违规行为;

8.按有关规定统一收退投标保证金;

9.负责组织实施摇号,提供相关规范化服务,并负责“中介超市”入驻企业的日常管理;

10.参加招标方案审查联席会议。

(六)市审计局

1.负责对政府投资工程合同金额20万元以上的项目委托结算审计;

2.参加招标方案审查联席会议。

(七)市行政审批局

负责政府性投资项目立项审批,将项目审批文件抄送市发改委、财政局、审计局以及各行业主管部门。

第五条 建立市工程招标投标工作部门联席会议(以下简称“联席会议”)制度。联席会议由市招管办牵头,市发改委、市财政局、市审计局、市公共资源交易中心、各相关行业主管部门(市城建局、市交通运输局、市水利局等)为成员单位。

联席会议的主要工作任务:分析工程招标投标市场形势和存在的主要问题,研究解决方案和办法;对政府有特殊要求的招标投标项目,联合确认其投标资格、评标定标办法及评分等(确认时限为3个工作日),部门有规定要求的,从其规定要求。

第六条 工程招标投标实行“黑名单”制度。即招标投标及中标成交履约不良行为记录的公示与处理制度。将投标人信用作为评判是否符合市场准入条件的重要依据,对不良行为记录达到警示程度的投标人限制其投标资格。

“黑名单”制度由联席会议制定,“黑名单”由各行业主管部门提交联席会议确认后由市招管办及时在瑞金市人民政府网、瑞金市公共资源交易网或赣州公共资源交易网公布。

第三章  明确招标规模和方式

第七条 项目招标投标方式。

(一)项目标段划分。任何单位和个人不得将建设项目中“同一地块、同一时段、同一工序”内容相关的招标项目,采取化整为零、肢解项目或者以其他分解标段方式规避招标行为。专项工程或行业有另行规定的从其规定。

(二)工程建设项目施工单项合同估算价在400万元以上的项目实行公开招标。

(三)工程建设项目施工单项合同估算价在400万元以下、100万元以上的项目,由业主单位按财政预算评审价下浮6%及以上签订施工合同(以市场价作为综合单价的项目除外),从瑞金本地施工企业(公司注册地址为瑞金市,下同)中采用公开摇号方式确定施工企业;施工单项合同估算价在100万元以下的项目,业主单位经集体研究决策后,择优从非招标施工企业承包商库中选择施工企业或从非招标施工企业承包商库中选择5家以上(至少2家为瑞金本地施工企业)采用公开摇号方式确定施工企业。施工单项合同估算价在20-50万元以下的项目,业主单位委托具备相应造价咨询资质的中介机构编制工程预算价下浮6%及以上签订施工合同(以市场价作为综合单价的项目除外),施工单项合同预算金额在20万元以下的项目按施工图预算价下浮6%签订施工合同(以市场价作为综合单价的项目除外)

根据省政府《江西省脱贫攻坚工程项目“绿色通道”实施方案》(赣府字〔201750号)精神,200万元以下的脱贫攻坚工程项目,项目业主单位在确保公开、公平、公正的基础上,可按“三重一大”事项集体决策方式,在我市非招标施工企业承包商库研究选择具有相应资质的施工单位。(施工单项合同估算价在100-200万元以下的项目必须为瑞金本地施工企业

(四)工程勘察、设计、监理单项合同估算价在100万元及以上的项目必须采用公开招标,招标控制价由业主在市财政局备案标准范围内确定,其他中介服务费按政府采购程序办理。

工程勘察、设计、监理单项合同估算价在100万元以下的项目,由项目业主单位在瑞金市中介服务超市择优选择具有相应资质的工程勘察、设计、监理单位,业主确定的委托价格必须在市财政局备案标准范围内。

(五)符合下列情形之一的,可以不公开招标:

1.涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾的;

2.属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的;

  3.需要采用不可替代的专利或者专有技术的;

  4.招标人依法能够自行建设、生产或者提供的;

  5.已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的;

  6.需要向原中标人采购工程、货物或者服务,否则将影响施工或者功能配套要求的;

  7.安排财政性投资补助或者贴息资金之前,已经依法进行勘察、设计、施工、监理或者与工程建设有关的重要设备、材料等采购的;

8.全部使用民营资金的项目,但法律、法规规定应当进行招标的除外;

9.国家规定的其他特殊情形。

(六)符合下列情形之一的,经市政府批准可以采用邀请招标:

1.技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,只有少数潜在投标人可供选择;

  2.采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

   前款所列项目,按照国家规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目,应当经项目审批、核准部门批准;其招标事项报行业主管部门审核后实施。

市发改委核准的招标方案应同时抄告行业主管部门和市公共资源交易中心。

第四章 优选中介机构,严格审核预算

第八条 严格中介机构进场服务管理制度。

(一)市招管办应会同有关部门进一步规范相关中介机构的服务行为,按照《瑞金市行政审批中介服务超市管理办法(试行)》(瑞府办发〔2017120号)文件规定,规范管理中介服务超市,建立健全信用体系和考核办法,对不符合条件的中介机构限制进场服务。

(二)任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构,招标人业主单位选择代理机构时,监管部门的红黑名单应作为其选择的参考,凡在选择时已限制从业资格的不能纳为参选对象;虽未限制从业资格但屡次出现不良行为的,业主单位可拒绝将其纳入参选对象。

第九条 招标人(含招标代理,下同)对其编写、提供的招标文件的真实性、完整性、合法性负责,并做好解释工作。

勘察单位应当根据工程实际及工程周边环境资料,在勘察文件中说明地质条件可能造成的工程风险。

设计单位应当在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节,提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见,必要时进行专项设计。

建设单位应当组织勘察、设计等单位在施工招标文件中列出危大工程清单,要求施工单位在投标时补充完善危大工程清单并明确相应的安全管理措施。

建设单位应当按照施工合同约定及时支付危大工程施工技术措施费以及相应的安全防护文明施工措施费,保障危大工程施工安全。

建设单位在申请办理安全监督手续时,应当提交危大工程清单及其安全管理措施等资料。

第十条 严格政府投资工程预算的编制及评审。预算金额在20万元以下的项目按施工图预算价下浮6%签订施工合同(以市场价作为综合单价的项目除外);预算金额在20万元至50万元以下的项目,委托具备相应造价咨询资质的中介机构编制工程预算价,并报送市财政局备案,市财政局对备案的预算项目进行不定期抽查审核;预算金额在50万元以上项目由业主委托有资质的造价咨询机构编制预算并送财政预算评审。

第五章 规范招标核准程序,严格项目投标、开标、评标和中标

第十一条 加强项目招标方案审查,合理设置投标资格。根据项目建设规模的具体要求,招标人对潜在投标人获得投标人资格的条件设置必须合理合法合规。达到招标限额标准,且招标控制价在500万元以下的项目,招标方案分别由市城建局、市水利局、市交通运输局等招标监督部门负责审查,审查结果同时报市发改委备案;招标控制价在500万元以上、1000万元以下的项目,招标方案由业主报市发改委牵头,召集财政、审计、公共资源交易中心、招标监督部门等单位召开招标方案审查联席会议,经联席会议审查后的招标方案再分别报项目分管市领导、行业分管市领导及分管公共资源交易工作的市领导审定;招标控制价在1000万元以上的项目,招标方案经招标联席会议审查后,报项目分管市领导审定,并提交市长办公会议研究。

第十二条 房建市政工程除技术性能有特殊要求外,项目招标评标办法实行报价承诺法。招标人选择其他评标方法时,应报联席会议讨论,并报市政府批准。

报价承诺法招标要约价的下浮系数(按赣市建字〔201648号执行)

项目类型

招标要约价下浮系数(%

房建工程(包括单独发包的装饰、安装等专业工程)

一类

8.00

二类

7.00

三类

6.00

四类

5.00

市政工程

道路、排水工程

9.00

桥梁、隧道工程

4.00

园林绿化工程

12.00

以上项目类型、下浮系数将根据市场价格变化情况或相关文件政策的出台适时进行调整。

第十三条 信息发布。招标人将经行业主管部门备案的招标信息统一按相关规定在江西省公共资源交易网、赣州公共资源交易网、瑞金市公共资源交易网发布。

第十四条 发售招标文件。招标文件经行业监管部门备案审核后在市公共资源交易中心内统一发售或提供网页下载的方式发售,发售时间不得少于5日。

第十五条 组建评标委员会。工程施工单项合同预算价在1000万元及以上项目的评标委员会专家成员,招标人必须在监管部门的见证下到江西省综合评标专家库中随机抽取,采用报价承诺法的可在江西省综合评标专家库瑞金分库中随机抽取专家,市公共资源交易中心、行业监督部门必须全过程监管评标专家组建评标委员会。

第十六条 为进一步完善我市工程建设招标投标保证金管理,提高相关投标企业(人)资金效率,推行银行保函制度,以银行保函方式缴纳投标保证金的,投标人应提供赣州市辖区内有营业网点银行出具的与招标项目投标有效期一致的银行保函。银行保函由招标人(代理机构)负责收取和退还,招标人应在招标文件中书面明确,并说明需附营业执照和基本账户开户许可证复印件(加盖投标单位公章)当场确认。

第十七条 市招管办协同相关职能部门每年应定期组织招标代理机构从业人员和建设单位相关人员学习有关法律和业务培训,并对其业务能力、廉洁公正等定期进行综合评估,动态管理。

第十八条 开标会场管理。

(一)投标人故意扰乱会场秩序的,招标人和公共资源交易中心应当及时制止,对不听劝阻的,有权终止其参与投标资格,并报行业主管部门对其作出记不良行为记录、列入“黑名单”等处罚。情节严重的,移交司法机关处理。

(二)监督人员应当对开标过程中招标人出现的违法违规或违背招标文件要求的行为进行制止,并要求招标人改正。

(三)实行1000万元以上项目开标现场公安机关对招标投标过程现场签名身份核实制度。

第十九条 评标管理。

(一)评标委员会成员须经现场监督人员监督下使用专家核查系统核验其身份后方可进入评标室,并及时签到。除评标委员会成员和协助计算机录入、计分和传送材料的工作人员外,其他人员不得进入评标区。在评标委员会正式评标前招标人可派人到评标场所介绍招标项目的基本情况,并接受评标委员会的询问。评标委员会正式开始评标后,未经监督人员许可,任何人员不得进入评标区。已进入了评标区的人员,在评标结束前不得擅自离开。

(二)评标前,招标人宣读评标纪律,评标委员会成员自行推举产生评标委员会主任。评标委员会主任负责评标工作的组织、联系、协调和提交书面评标报告。

(三)资料的传递。开标后的文件资料及有关证件由招标人或代理机构工作人员送达评标室门口后,再由中心工作人员传递进入评标室。

(四)在评标室的所有人员不得大声喧哗,影响评标秩序,评标专家的通讯工具应当在进入评标区前交由现场监督人员统一存放保管。评审过程中如需询标,应使用语音问询系统与询标室人员进行对讲询标,询标室应有业主和行业监督部门人员在场监督。确需与外界联系的,经请示监督人员同意后使用免提录音电话。

(五)评审标书须由工作人员随机分发给评委,各评委评标坚持独立评标,不能发表诱导性或带有倾向性的言语影响其他评委。

(六)有下列情形之一的,认定为串通投标,其投标无效并列入“黑名单”:

1.不同投标人的投标文件内容存在非正常一致的;

2.不同投标人的投标文件错漏之处一致的;

3.不同投标人的投标报价或者报价组成异常一致或者呈规律性变化的;

4.不同投标人的投标文件由同一单位或者同一人编制的;

5.不同投标人的投标文件载明的项目管理班子成员出现同一人的;

6.不同投标人的投标文件相互混装的;

7.不同投标人委托同一人投标的;

8.不同投标人使用同一人或者企业资金交纳投标保证金的;

9.不同投标人聘请同一人为其投标提供技术或者经济咨询服务的,但招标工程本身要求采用专有技术的除外;

10.评标委员会认定的其他串通投标情形。

(七)监督人员应当对评标中出现的违法违规或违背招标文件要求的行为进行制止,并要求评委改正。

(八)评标委员会在做出无效标或者废标决定前,应当向当事人核实有关事项,将核实情况记录在案。无效标或者废标应当由评标委员会集体表决后作出。

(九)评标委员会按规定和要求提交书面评标报告后,评标工作方能结束。

(十)招标人、监督人员、公共资源交易中心工作人员以及评标委员会成员对除评标结果以外的所有评标情况负有保密责任。

第二十条 推行中标业绩公示和招标人实地考察制度。

招标人要求投标人提供类似业绩的工程项目,中标候选人的业绩应在江西省公共资源交易网发布公示。同时,对中标价在1000万元以上的重点工程项目,可根据需要,允许招标人、行业主管部门和市招管办等部门在中标公示期间,对中标候选人进行实地考察,主要考察其是否具备履约能力,在投标时提供的业绩、证明材料是否属实,项目经理(建造师)有无在建工程等。考察情况与投标时承诺的情况不一致的,按有关规定处理。

第二十一条 工程项目在中标候选人确定后,招标人应当经招管办和行业监管部门对现场交易监督进行确认后,进行公示,公示时间不少于3日,在对公示结果无异议后,招标人应在3个工作日内向中标人发出中标通知书(工程施工中标价5000万元以上的项目,在发中标通知书时,项目业主单位应组织中标单位的建造师本人现场约谈)。

第二十二条 招标人和中标人应当在中标通知书(成交确认书)规定的时间内签订书面合同,同时签订不拖欠农民工工资承诺书,按规定缴纳农民工工资保证金(缴存企业可选择银行保函的方式替代缴存工资保证金)。按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同,中标人的投标报价为合同价;招标人与中标人不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。列入市“六大攻坚”重点建设项目管理且总投资在5000万元以上的招标项目和其他需法定代表人到场的项目签订合同时,中标单位法定代表人必须到场签订书面合同。

订立书面合同之日起7日内,招标人应当将合同报送行业监管部门备案,并及时办理报建手续。

第六章  加强工程标后管理

第二十三条 工程建设项目严格执行合同履约制度。

(一)严格执行项目经理(建造师)、项目总工、项目总监及主要技术负责人的变更程序。

施工单位中标的项目经理(建造师)、项目总工、施工员、质检员、专职安全员和监理单位的项目总监理工程师、专业监理工程师和现场监理员的姓名、照片、证照号、手机号码等内容,必须在施工现场公示。

1.中标人员因其他合理原因变更的,由变更单位向招标人提出申请,招标人派员进行调查核实,取得书面证明材料,如招标人经审核认为有必要变更的,经招标人同意,报行业主管部门登记变更。

2.申请变更人员的资质等级、资质类别、业绩等情况必须符合招标文件要求,并不得低于变更前人员条件,变更前与变更后持证上岗人员证书同时押在项目所在地行业主管部门,在房屋工程主体封顶且经验收或市政、装饰、水利、公路工程完成招标工程量的80%以上后方可申请一并退回。

(二)严禁转包和违法分包。

(三)加强标后管理。经招标确定的项目工程综合单价,在未发生变更的情况下,即为工程结算综合单价,工程建设中发生标后调整事项,根据《瑞金市进一步加快政府性投资项目提速增效的实施办法(试行)》(瑞府办发〔201721号)的规定实行分档分级备案、审核、审批。未履行相关程序的,财政、审计部门不予认可。对在审计国家投资工程建设项目过程中发现的招标投标违法违规问题应及时移送有关部门处理。

第二十四条 严格控制建设工程变更、签证。严禁随意变更签证,尤其要从严控制以设计变更为由调整建设规模、增加产品功能、提高建设标准及故意增加造价等行为。项目业主对工程变更的真实性、完整性、经济性负责;业主、施工、设计、监理等单位对其签证意见的真实性和合规性负责;项目业主及主管部门应当加强工程前期勘察、设计、预算编制等各环节的论证和管理,避免不必要的工程变更。

第二十五条  工程变更、签证按以下程序办理:

(一)每单笔建安工程费增加或减少金额在3万元以下的变更签证。增量项目实施前,由施工单位提出申请,经监理审核确认,报业主单位批准实施。增量工程完工后,提交以下资料报行业主管部门备案审查。经备案审查的工程签证方可作为增量依据:

 1.施工单位工程增量申请单;

 2.监理单位、业主单位对实施单位增量申请单的批复;

 3.施工单位、监理单位和业主单位共同认定的变更签证计量资料;

 4.施工前、后的现场图片资料,隐蔽工程类的照片内容应能满足计量要求;

 5.施工单位施工日志及监理单位日志记录。

(二)每单笔建安工程费增加或减少金额在3-20万元范围内的变更签证。增量项目实施前,由业主单位召集行政主管单位、行业主管、监理、设计等部门对工程增量项目进行审查,并出具审查意见,经部门同意后实施。增量工程完工后,由业主提交以下资料召集行政主管部门、行业主管部门、监理、施工等单位现场签字确认,经部门现场签字确认的变更签证计量资料方可作为增量工程计价依据:

1.业主单位根据会议记录形成的审查意见;

2.施工单位、监理单位和业主单位共同认定的变更签证计量资料;

3.设计单位出具设计变更;

4.工程预算;

5.施工前后的现场图片资料,隐蔽工程类的照片内容应能满足计量要求;

6.施工单位施工日志及监理单位日志记录。

(三)每单笔建安工程费增加或减少金额在20万元以上、100万元以下的变更签证。增量项目实施前,由业主单位报工程牵头市领导召集市财政局、市审计局、市发改委、行政主管、行业主管、监理、设计等部门对增量项目进行审查,并由市政府出具会议纪要,按会议纪要组织实施。工程完工后,再按本条第(二)项程序由业主提交工程增量资料召集行政主管、行业主管部门、监理、施工等单位现场签字确认。

(四)每单笔建安工程费变更金额在100万元以上的变更签证。增量项目实施前,由业主单位报工程牵头市领导和市政府分管市领导召集市财政局、市审计局、市发改委、行政主管、行业主管、监理、设计等部门对增量项目进行审查确定是否需要实施,经市分管领导同意实施的项目再报市长办公会研究,经市长办公会研究后按会议纪要组织实施。工程完工后,再按本条第(二)项程序由业主提交工程增量资料召集行政主管、行业主管部门、监理、施工等单位现场签字确认。

第二十六条  工程竣(交、完)工验收后,累计变更、签证增量的报批。

工程变更、签证项目除履行本办法第二十五条程序外,还应按下列程序报批:

    (一)直接发包项目,合同金额在30万元以下的,不予增量。

    (二)工程合同价增量累计在50万元以下的项目,工程竣(交、完)工验收后,增量预算直接报审计结算。

    (三)工程合同价增量累计在50万元以上的项目,工程竣(交、完)工验收后,按下列程序报政府审批:

1.业主单位向行业主管部门提出增量工程审核申请;

2.行业主管部门召集业主、财政、审计、设计、监理、施工等单位对增量进行审查,并出具审查意见;

3.市财政根据行业主管部门的审查意见对增量预算进行评审,并出具评审意见;

4.业主单位根据行业主管部门的审查意见、市财政局的评审意见,报市政府审批工程增量。经政府批准同意的工程增量方可作为结算审计依据。

未按上述条款履行工程变更手续的工程增量,市财政、审计一律不予认定。

第二十七条 加强中标成交后的监督管理。

(一)强化业主日常监督管理责任。业主应每日对施工单位、监理单位人员到位情况(或实行电子考勤制度)和工程建设进展情况进行登记,建立台账。中标价在1000万元以上的工程实行项目管理月报制,业主每月底将工程建设情况及存在的问题分别报市政府分管领导和项目建设领导小组,并抄送行业主管部门。

根据《关于对房屋建筑和市政基础设施工程施工监理单位项目班子管理人员实行电子考勤的通知》(赣市建字〔2016113)精神,对房屋建筑、市政基础设施工程施工监理单位项目班子管理人员实行电子考勤制度。
    1.
考勤人员。施工单位的建造师、质量员、施工员、专职安全员,监理单位的项目总监理工程师、专业监理工程师、现场监理员(以下简称项目班子管理人员)。

2.起始考勤时间。城建局质监站监督人员组织召开质量安全监督交底会后的第2天开始电子考勤,已实施电子考勤的政府投资工程项目除外。

3.终止考勤时间。房屋建筑工程拆除外脚手架(含起重设备)、市政基础设施和装饰装修工程竣工待验收时可终止考勤。终止考勤由施工、监理单位提出书面申请,经建设单位同意,报城建局质监站审核,经城建局质监站批准后的第2天可终止电子考勤。

4.人脸信息采集程序。由建设单位项目负责人携带报建项目的施工、监理单位中标通知书或备案的施工、监理合同,带领项目班子管理人员(必须是中标通知书或招投标监督部门备案合同确定的人员)到城建局质监站进行人脸信息采集。项目班子管理人员需持第二代身份证核对身份信息。

5.电子考勤地点及天数。人脸信息采集完成后,项目班子管理人员与考勤机绑定,电子考勤地点设在报建项目的建设单位临时办公用房内(考勤点距离施工现场不得大于500,具体地点由建设单位在施工现场设置)。考勤机由建设单位购买并统一管理,购买考勤机费用纳入工程总造价。施工和监理单位项目班子管理人员应在同一台考勤机进行考勤,每月考勤时间不少于22天(其中总监理工程师每月每个项目不少于10天)。

6.定期公告。由城建局每月公告项目班子管理人员到岗履职考勤结果,并将考勤结果抄告建设单位、施工单位、监理单位、财政局。

7.兑现合同。建设单位应根据项目班子管理人员的未到岗履职考勤记录,核算违约金额,并将考勤记录和违约款金额书面告知施工、监理单位。政府投资项目建设单位在申报工程款(监理费)支付时,将核减违约款的书面文件加盖印章后与申请拨款资料一并报送至财政局,作为减扣工程款(监理费)或工程结算核算违约金的依据。

8.限期整改。项目班子管理人员一个月未达规定到岗履职考勤时间的,给予一个月整改时限;两个月未达规定次数的给予两个月整改时限,以此类推,直至确认整改到位。

9.限制承接项目。对一个月考勤未达规定时间到岗履职的项目班子管理人员,在整改期限内或整改未到位或考勤项目正在实施电子考勤期间,不得参加新招标项目的投标或其它直接发包项目的持证上岗岗位;对连续两个月及以上考勤未达规定时间到岗履职的,在整改期限内或整改未到位期间,其所在施工或监理单位不得参加我市新招标项目的投标或直接发包项目的施工或监理业务。

(二)建设、水利、交通等行业主管部门要认真履行监督职能,经常性对中标项目施工现场动态跟踪检查。每次现场检查须有专门的记录,并有检查人员(不得少于2人)和被检查对象的签名,记录存档备查。监督检查过程中发现有下列行为的,应及时进行查处:

1.现场施工管理人员、监理人员与投标文件不一致的;

2.项目经理(建造师)或总监理工程师现场管理不到位的;

3.转包及违法分包现象的;

4.项目经理(建造师)或总监理工程师承担建设工程项目任务超过范围的;

5.现场管理混乱,不配合检查,不能及时出示相关现场管理资料的;

6.违反规定的其他事项。

建设、施工、监理等单位有下列行为的,除按照有关法规进行处罚外,同时记入不良行为记录,并在相关信息网上发布信息:

1. 建设单位违反规定制定分包单位的;

2.施工单位转包、违法分包建筑工程项目的;

3. 监理单位转让监理业务的;

4. 擅自更换项目经理(建造师)、总监理工程师及其工程技术、经营管理人员的;

5. 投标文件拟定的主要机械设备没有进入施工现场的;

6. 建设、监理、施工等单位串通,签认虚假工程量或者工程造价的。

(三)市招管办、各行业行政管理部门要加大执法力度。不定期的对工程项目中标合同执行情况进行现场督查,督查内容重点是施工管理人员和机械设备到位、施工总包和分包情况、押证管理、施工进度、工程量签证和资金拨付等。

第二十八条 规范工程建设项目财务管理和资金拨付,保证资金专款专用,控制工程建设中的非生产性开支。项目业主的建设资金只能拨付至中标人营业执照所在地的企业基本账户,或拨付至中标人在项目实施地银行设立财务独立核算的分公司,禁止直接拨付至私人账户上,否则依据财务管理规定追究单位及负责人责任。

第二十九条 工程项目单位本身为行业主管部门的,该项目的招标投标活动由市发改部门负责全程监督。上级行业主管部门另有规定的从其规定。

第三十条  规范工程项目竣工验收管理

(一)明确项目竣工验收牵头单位。

市本级财政投资项目、单位自筹财政性资金投资项目,由行业主管部门牵头按相关行业法规组织竣工验收。行业主管部门兼业主单位的,由市发改委牵头组织竣工验收。

(二)规范项目竣工验收程序。

自验:施工单位组织,出具竣工自验报告,据此申报初验。

初验:业主单位负责,组织设计、施工、监理、行业主管部门等单位参与并出具竣工初验报告,据此申报市级验收。

市级验收:由前述牵头部门负责,形成市级竣工验收报告。 

市政府委托具有资质的第三方再对已竣工验收项目抽验评估。

邀请招标和不采用招标的项目,可由业主单位和行业主管部门同时进行验收,或业主单位初验后报行业主管部门复验确认,不再另行组织竣工验收。服务类项目由业主单位出具自验报告,报行业主管部门备案。

参加市级竣工验收的人员应包括:施工单位、设计单位、监理单位、业主单位、财政局、发改委、行业主管部门、牵头部门等单位的相关业务人员。所有参加验收人员应在验收报告上签字,并对验收结果负责。

项目全部或部分使用上级投资,须由上级主管部门或投资管理部门竣工验收的,按上级要求执行。

第三十一条 建立工程结算审计的通报和公示制度。

项目竣(交、完)工验收合格后,业主单位应及时将工程结算资料一次性报送市审计局进行结算审计,并对工程结算资料的完整性、真实性负责。中标价在1000万元以上的项目工程结算报告应报市招管办备案。

项目建设单位应当将结算报告的主要内容向一定范围内的公众公示。

第七章 责任追究

第三十二条 实行招标投标违规责任追究制度。

(一)严格执行工程招标投标活动应进必进的原则。凡未按规定且在公共资源交易中心外进行交易活动的,对单位主要负责人、单位直接负责的分管领导和其他直接责任人依法依规给予处理,且中标无效。

(二)加强公共资源交易中心工作人员的管理。公共资源交易中心内部和进场监督人员要按事先公布的开标时间到场,依法办事、廉洁高效;不得参与评标、定标等活动;不得向招标人推荐投标人;不得以任何方式泄露内部信息;在履行服务职责时,遇到与本人或其直属亲戚有利害关系的,应当回避。对违反上述要求和其他有关规定的,要依法依规作出严肃处理,并严格追究主管部门及有关负责人的责任。

(三)严禁制造虚假信息,严禁泄露招标标底和人为制造不正当竞争,严禁私下交易和场外交易。对违反上述要求的,有关行政监督部门要按规定予以处罚,并追究有关责任人的责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

(四)认真受理投诉举报。各行业主管部门依据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》(七部委局令第11号)受理法律授权范围内的投诉举报,并在规定时间内依法作出处理决定,并抄送市招管办和公共资源交易中心。

(五)加大监督检查力度。市招管办、行业主管部门要各派出1名政治觉悟高、责任心强、业务熟练的人员专门加强场内、场外监督,对不严格按照法律、法规和程序组织招标投标活动,以及有法不依,执法不严,规避招标、违法分包、转包等问题进行严肃查处。对列入“黑名单”的投标企业和个人,两年内取消其进入瑞金招标投标市场的资格,并将“黑名单”上传省、市相关网站。

市检察、公安、市场和质量监管部门要加大对围标、串标行为的打击力度,对各职能部门公职人员履行监督检查职责情况不定期进行督查,发现监管不力或违法违规的,严肃查处。

(六)严格控制工程“双超”(超预算、超工期)。市发改委牵头,市监察委、市财政局、市审计局、市委组织部、行业主管部门等单位参与,负责查处政府投资项目的“双超”,视情节严重,给予相应处理:因设计、勘探、招标代理、施工、监理等单位造成的,给予不良行为记录、不予拨付技术服务费或工程余款、列入黑名单等行政处理;因业主单位造成的,给予相关责任人停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等措施予以问责。

(七)强化舆论监督,建立社会监督网络。由市招管办聘请社会各界人士为有形市场监督员,对规范有形工程招标投标市场工作实行监督。

第八章 附则

第三十三条 本市原出台的有关建设工程管理文件与本办法不一致的,以本办法为准。

第三十四条 本办法中指的“以下”不包括本数、“以上”包括本数。

第三十五条 本办法于201861日起施行,由市招管办会同相关部门负责解释。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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抄送:市委各部门,市人大常委会办,市政协办,市人武部,市法院,市检察院,群众团体,驻市各单位

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瑞金市人民政府办公室                     2018年5月7印发

 

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