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瑞金市人民政府办公室关于印发瑞金市2017年统筹整合资金推进高标准农田建设实施方案的通知
信息分类:市政府办文件 文件编号:瑞府办发〔2017〕171号 公开方式:主动公开
生成日期:2017-10-15 公开时限:常年公开 公开范围:面向全社会
信息索取号:B33010-0203-2017-1500 责任部门:

 

 

 

 

                                                                    

 

                                                                                      

 

 

瑞府办发〔2017171

 

瑞金市人民政府办公室

关于印发瑞金市2017年统筹整合资金推进

高标准农田建设实施方案的通知

 

各乡、镇人民政府,市政府有关部门:

瑞金市2017年统筹整合资金推进高标准农田建设实施方案》已经2017927市政府第十三次常务会议研究,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

 

                        2017年10月9      

(此件主动公开)

瑞金市2017年统筹整合资金推进

高标准农田建设实施方案

 

为加快推进高标准农田建设,打赢现代农业攻坚战,根据《江西省人民政府关于印发江西省统筹整合资金推进高标准农田建设实施方案的通知》(赣府字〔201734号)和《江西省高标准农田建设领导小组关于印发江西省统筹整合资金推进高标准农田建设项目管理办法的精神》(赣高标准农田组字〔20171号)等文件精神,结合我市实际,特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大以及省第十四次党代会精神,认真落实习近平总书记对江西提出的“新的希望、三个着力、四个坚持”总体要求,围绕稳粮、优供、增效目标,实施“藏粮于地,藏粮于技”战略,强力统筹整合高标准农田建设财政资金,引导金融和社会资本投入,集中力量开展高标准农田建设。

二、目标任务

按照“山、水、田、路”综合整治的总体要求,通过采取水利、农业、科技等方面综合措施,对农田基本设施进行高标准建设,全面达到“田成块、路成网、机能耕、旱能灌、涝能排”的目标。20172020年全市完成高标准农田建设任务11.76万亩, 2017年建设任务为0.482万亩,建设地点在云石山乡黄安村、石背村和日东乡贡潭村、樟坑村、湖洋村、龙井村(具体见附件1)。

三、组织实施

(一)统一规划布局。根据江西省高标准农田建设规划(2014-2020),按照新建为主、突出重点、发挥优势、注重实效的原则,编制以土地利用现状图为底图的全市高标准农田建设规划,统一划定高标准农田建设区域布局及连片建设地块,明确分年度建设计划及建设范围。突出集中连片,相对集中连片,各乡镇要将高标准农田建设规划与当地扶贫规划相衔接,着力增强贫困人口自我发展能力。

(二)统一建设内容。项目将主要围绕农田生产能力、灌排能力、田间道路通行运输能力、农田防护与生态环境保持能力、机械化水平、科技应用能力、综合生产能力、建后管护能力等方面,重点保障灌排基础设施建设,以及道路通行运输能力。

(三)统一实施程序。市农粮局作为项目法人单位,履行项目领导小组办公室的职责,项目乡镇作为二级项目法人单位负责具体实施。省下达年度实施计划和资金后,市项目领导小组办公室制定年度项目实施方案,经市项目领导小组审批后,报省、赣州市领导小组办公室备案。

1.由各村委会向所在乡镇申报本年度高标准农田实施计划,各乡镇汇总后报送市项目领导小组办公室(以下简称市高标办)。

2.市高标准农田建设领导小组统筹各乡镇的申报计划研究确定本年度项目实施地点和建设规模。

3.由市高标准农田建设领导小组办公室通知本年度实施项目的各乡镇按照规定的时间要求和工作要求完成土地流转工作,并确保项目建设开工后无任何纠纷。

4.市农粮局根据本年度实施计划进行初步设计的招标工作。

5.本年度项目初设得到上级批复后,由市农粮局负责高标准农田建设工程项目招标和确定监理单位,项目乡镇负责签订施工和监理合同。

6.项目实施过程中,市农粮局统筹组织对项目建设工程质量进行监管。

7.项目建设工程完工后,七天内市农粮局组织相关单位进行初步验收。

8.项目建设工程审计合格后,由市农粮局向上级申请验收。

9.项目建设工程竣工验收后,移交给项目乡镇,由项目乡镇负责后期管护工作,并与市高标办签订后期管护合同,明确工程设施所有权、使用权,按照“谁受益、谁管护”的原则,明确管护主体、管护责任和管护义务。

10.市国土资源局对建成后的高标准农田开展“上图入库”工作,并划入为基本农田,把高标准农田建设新增加的耕地按规定程序纳入占补平衡补充耕地指标。

(四)统一实施进度。20176月,由市高标办根据省下达的年度建设任务,落实建设区域,制定年度计划,编制年度项目实施方案报市政府,经市政府同意后,报上级主管部门备案;

20177-9月中旬,由市高标办招标确定设计单位,开展项目勘测设计,形成以项目乡()为单位的项目初步设计方案。初步设计方案经项目乡()法人代表签字确认后,由市高标办组织评审;

20179月下旬,市财政局对评审通过后的设计方案开展项目工程造价预算审核,审核结果报市政府审定。

201710-11月上旬,市高标办开展项目施工、监理单位招标,招标确认后,由市高标准农田领导小组授权二级项目法人单位与施工单位签订施工合同,与监理单位签订监理合同;

201711月下旬-20183月,由二级项目法人单位组织本辖区的项目实施;

20184月上旬,二级项目法人单位开展项目自验,自验通过后,向市高标办申请初验。

20184月中旬,由市高标办统一组织项目初验考核。初验合格后,由市审计局对各项目施工单位工程决算进行审计,出具审计报告,然后由市高标办申请赣州市级终验。

20185月,终验通过后,市国土资源局开展项目区农田上图入库,并划为永久基本农田,项目实施单位将建设工程移交至项目村委会,签订后期管护合同。

(五)统一项目管理费。项目管理机构按高标准农田建设项目财政(含融资)投入资金的1.5%提取项目管理费,项目管理费主要用于高标准农田建设项目实地考察、评审、检查验收、宣传培训、工程招标、信息化建设、工程实施监管、绩效评价、资金和项目公示等项目管理方面的支出。项目管理费分配比例为市高标办34%,各项目乡镇66%,各项目乡镇按照实施面积的比例提取管理费。

四、投资概算和资金筹措         

项目计划总投资1446万元,其中工程建设投资1395.39万元,项目前期费用28.92万元,项目管理费21.69万元。资金来源于省统筹整合范围的中央和省级财政资金作为本项目的资本金,不足部分拟通过农发行贷款解决,具体以省财政厅或省高标办下发的文件为准(具体见附件2)。

五、保障措施

(一)加强组织领导。市政府成立市长为组长,分管副市长为副组长,市发改委、市财政局、市农粮局、市水利局、市国土资源局、市扶贫和移民办、市农开办、人民银行瑞金支行、农发行瑞金支行等部门负责人为成员的市统筹整合资金推进高标准农田建设领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在市农粮局,由市农粮局局长兼任办公室主任,市发改委、市财政局、市水利局、市国土资源局、市农开办、市农粮局分管领导兼任办公室副主任,全面负责政策制定、组织协调、监督管理等工作。领导小组办公室从相关成员单位中各抽调一名业务骨干人员组成,严格实行签到考勤制度,保证工作经费,并按财政规定给予一定的补贴。

(二)明确职责分工。市统筹整合资金推进高标准农田建设领导小组办公室负责做好建设方案和资金使用计划、日常监管、完善制度、项目验收、督促总结,开展勘测、设计、施工、监理单位招标等前期工作,牵头组织领导小组成员单位对项目实施开展年度绩效考核,协调领导小组各成员单位开展各环节工作;市发改委负责规划编制、立项申报、设计方案审查批复;市财政局负责建立高标准农田建设项目账户,实行专账管理,执行市级财政报账制,强化资金监管;市审计局以统筹整合新的规定作为审计依据开展审计工作;市国土资源局负责开展高标准农田上图入库等工作;市国土资源局、市水利局、市农粮局、市农开办负责建设方案、工程设计及施工等技术指导和服务;项目乡镇政府为高标准农田建设项目实施主体,承担本乡(镇)工程项目建设管理职责,负责施工、监理、工程管理等资料建档管理,协调处理施工过程中的各种纠纷,并协调做好工程设计工作;施工单位严格按照设计方案确定的建设地点、建设规模、建设内容、建设标准进行施工;监理单位履行监理职责,做好“三控二管一协调”工作。

(三)强化制度建设。建立统筹整合后的资金使用管理机制,加强对资金运行全过程风险防控。建立整合后的项目管理制度、验收考核及奖惩制度,统一规范项目申报、勘察设计、招投标、工程施工、工程监理、检查验收等程序,对项目各环节实行统筹管理,确保整合工作科学、规范、有序推进。推进政务公开,在瑞金市政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用资金来源、用途和项目建设等情况,接受社会监督,实施阳光操作。

(四)实行奖优罚劣。将高标准农田建设工作纳入现代农业六大攻坚内容,列入市政府目标管理考评内容和督查工作重点,并予以绩效考核。对工作力度大、管理规范、成效突出的乡镇,进行通报表扬并在项目资金分配上给予奖励。对未完成建设任务、工作落实不到位的通报批评并扣减项目资金。   

 

    附件:1.瑞金市2017年统筹整合资金推进高标准农田建设任务分解表

2.瑞金市2017年统筹整合资金推进高标准农田建设投资概算和资金筹措计划表

3.瑞金市2017年统筹整合资金推进高标准农田建设重点工作责任落实表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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抄送:市委有关部门,市人大常委会办,市政协办,驻市有关单位

 

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瑞金市人民政府办公室                      2017年10月9印发

 

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附件1:

瑞金市2017年统筹整合资金推进高标准农田建设任务分解表

单位:亩   

乡(镇)

建设

任务

详细建设地点及各村数量

技术指导单位       及责任人

实施

单位

责任人

村名

面积

组名

云石山乡

1948.87

黄安村

570.9

新村、大龙丘、大陂、新丁屋、上厅下、老廖屋、新廖屋、秦屋、下园子、盘龙窝、老渡水、祠堂下、庙下圹

市农粮局

钟志斌

杨瑞兵

云石山乡

邵麒                

石背村

1377.97

檀树下、下屋、官溪背、中盛、阶盛、油盛、竹盛、出水厅、中厅、靠形、青光面、岭背、石背、大坪脑、田段子、田垅背、新屋

日东乡

2871.13

贡潭村

1032.07

王屋子、南山下、桥头坝、陂头下

市水利局                  市国土资源局

市农开办

李文英

曾春山

马勋祺

日东乡

石向金

湖洋村

578.45

河山背、下屋、四太屋、中间屋、上屋、观音前、湖洋组、店下组、社公排组、新村组、松山背组

龙井村

668.5

上沙坝、老村里、张也湖、段心塘、下新屋、龙井街、中心布

樟坑村

592.11

寨头小组、新屋家小组、学堂下小组、下屋小组、新厅下小组、老石下小组、洋坑小组

合计

4820

 

4820

 

 

 

 


附件2:

瑞金市2017年统筹整合资金推进高标准农田建设投资概算

和资金筹措计划表

单位:万元      

 

序号

名称

计划投资

资金来源

备注

 

 

 

项目专项资金

 

工程建设

1395.39

1395.39

 

项目前期费用

28.92

28.92

不足部分由
市财政统筹解决

项目管理费

21.69

21.69

不足部分由
市财政统筹解决

合计

1446

1446

 


附件3:

瑞金市2017年统筹整合资金推进高标准农田建设重点工作责任落实表

序号

工作内容

工作

任务

时间节点

工作要求

责任单位

责任人

1

落实勘测设计单位

整个项目

720

按程序招标确定勘测设计单位、鉴订合同。

市高标办

钟志斌

2

编制项目初步设计方案

整个项目

920

形成项目初步设计方案,组织通过方案评审。

市发改委

宋雪林

3

工程造价预算审核

整个项目

930

出具工程造价预算审核报告,报市长办公会讨论。

市财政局

王福平

4

 项目施工、监理单位招标

整个项目

1110

按程序招标确定施工、监理单位。

市高标办

钟志斌

5

施工

云石山乡

1948.87

2018331

召开项目村组干部会议,组织村民签署项目建设承诺书,与施工单位签订合同,组织项目实施,按要求完成建设任务,开展项目自验,重新划分项目区农户土地权属到户。

云石山乡

邵麒

日东乡

2871.13

2018331

召开项目村组干部会议,组织村民签署项目建设承诺书,与施工单位签订合同,组织项目实施,按要求完成建设任务,开展项目自验,重新划分项目区农户土地权属到户。

日东乡

石向金

6

项目初验、考核

整个项目

2018410

完成对各项目实施单位的验收考核,报市项目领导小组和有关部门。

市高标办

钟志斌

7

项目工程建设决算审计

整个项目

2018425

对项目各施工单位工程结算进行审计,出具审计报告。

市审计局

谢黎明

8

申请上级验收

整个项目

2018430

通过上级验收,迎接上级考核。

市高标办

钟志斌

9

上图入库

整个项目

2018515

完成建设区域的上图入库,并列入永久基本农田。

市国土资源局

曾春山

10

建后管护

整个项目

2018531

项目乡镇向项目村村委会或村集体经济组织鉴订后期管护合同,做好移交工作。

项目乡镇

项目乡镇负责人