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关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见
信息分类:市政府办文件 文件编号:瑞府发〔2017〕8号 公开方式:主动公开
生成日期:2017-10-18 公开时限:常年公开 公开范围:面向全社会
信息索取号:B33010-0203-2017-1390 责任部门:

 

 

 

 

 

瑞府发20178号

 

瑞金市人民政府    

关于在市场体系建设中建立公平竞争

审查制度的实施意见

 

各乡、镇人民政府,市政府各部门:

为贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)、《江西省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(赣府发〔2017〕16号)和《赣州市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(赣市府发〔2017〕22号)精神,规范政府行为,营造公平竞争的市场环境,推动瑞金市经济社会持续健康发展,现就我市在市场体系建设中建立公平竞争审查制度,提出如下实施意见:

总体要求

按照加快建立统一开放、竞争有序的市场体系要求,坚持尊重市场、竞争优先,立足全局、统筹兼顾,科学谋划、分步实施,依法审查、强化监督的原则,建立公平竞争审查制度。深入推进政府简政放权、放管结合、优化服务改革,进一步规范政府行为,维护公平竞争秩序,充分激发市场活力,着力营造有利于大众创业、万众创新的市场环境,促进我市经济持续健康发展。

二、审查内容

(一)审查对象

瑞金市内行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称政策制定机关)制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施等(以下统称政策措施)相关文件,均应在起草过程中进行公平竞争审查。

(二)审查方式

政策制定机关在政策措施制定过程中,要严格对照审查标准进行自我审查,形成书面审查结论。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以实施;具有排除、限制竞争效果的,应当不予出台,或调整至符合相关要求后出台。没有进行公平竞争审查的,不得出台。

制定政策措施及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见,或向社会公开征求意见。按规定应当组织听证的,应当在听证中增加公平竞争审查项目及内容。政策制定机关应当撰写公平竞争审查报告,公开公平竞争审查结果。有关政策措施出台后,要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定向社会公开。

(三)审查标准

各乡镇人民政府、各部门要从维护全国统一市场和公平竞争的角度,按照以下标准进行审查:

1.市场准入和退出标准。

1)不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;

2)公布特许经营权目录清单,且未经公平竞争,不得授予经营者特许经营权;

3)不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;

4)不得设置没有法律法规依据的审批或事前备案程序;

5)不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

2.商品和要素自由流动标准。

1)不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;

2)不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或阻碍本地商品运出、服务输出;

3)不得排斥或限制外地经营者参加本地招标投标活动;

4)不得排斥、限制或强制外地经营者在本地投资或设立分支机构;

5)不得对外地经营者在本地的投资或设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益。

3.影响生产经营成本标准。

1)不得违法给予特定经营者优惠政策;

2)安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;

3)不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用;

4)不得在法律规定之外要求经营者提供或扣留经营者各类保证金。

4.影响生产经营行为标准。

1)不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》的垄断行为;

2)不得违法披露或要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供便利条件;

3)不得超越定价权限进行政府定价;

4)不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平;

没有法律、法规依据,各部门不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施;不得违反《中华人民共和国反垄断法》,制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。

(四)例外规定

属于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制竞争的效果,在符合规定的情况下可以实施:

1.维护国家经济安全、文化安全或涉及国防建设的;

2.实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的;

3.实现节约能源资源,保护生态环境等社会公共利益的;

4.法律、行政法规规定的其他情形。

对以上例外情形,政策制定机关应在公平竞争审查报告中说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,应当向利害关系人征求意见并应当明确实施期限。

三、组织实施

(一)建立联席会议

市人民政府建立市公平竞争审查联席会议,指导全市公平竞争审查制度实施工作,研究公平竞争审查制度实施中的重大问题。联席会议由市政府分管领导担任召集人,市发改委主任为副召集人,市商务局、市市场和质量监管局、市政府法制办、市财政局等相关部门负责同志为成员。联席会议下设办公室在市发改委,承担联席会议的日常工作,落实联席会议的有关决定,具体指导推进全市公平竞争审查制度实施工作。联席会议原则上每年至少召开一次例会,由召集人或副召集人主持。也可根据市政府领导指示或实际工作需要,召开临时会议。联席会议以会议纪要形式明确会议议定事项。各乡镇、各部门在推进公平竞争审查和清理文件工作中遇到的重大困难和问题,及时报请市公平竞争审查联席会议研究解决。

(二)严格审查增量

按照“谁起草、谁审查”原则,从2017年10月1日起,政策制定机关在政策措施制定过程中,开展公平竞争审查。

1.以市政府名义制定的政策措施,由起草部门在起草过程中进行公平竞争审查,并填写《瑞金市政策措施公平竞争审查报告》(附件1),并征求市公平竞争审查联席会议成员单位意见后,与文件一并上报市人民政府审议。未进行公平竞争审查的,不得提交审议。

2.以多个部门名义联合制定出台的政策措施,由牵头部门负责公平竞争自我审查工作,填写《瑞金市政策措施公平竞争审查报告》与文件一并送至其他部门联合发文会签,相关材料由牵头部门归档备查。

3.以单个部门名义出台的政策措施,由政策制定机关开展公平竞争自我审查工作。填写《瑞金市政策措施公平竞争审查报告》,自行归档备查。

4.制定政策措施,需提请政府法制部门进行合法性审查的,政策制定机关要一并提交公平竞争审查结论;需要提请上级机关或同级人民政府审议的,要将公平竞争审查结论与相关材料一同送审。政策制定机关在自我审查中认为有必要的,可以征求同级发改、商务、市场和质量监督管理、财政及相关部门意见。

5.各部门必须每年填写《瑞金市新增政策措施公平竞争审查汇总清单》(附件2),并于次年1月底之前报市公平竞争审查联席会议办公室。

(三)有序清理存量

按照“谁制定、谁清理”的原则,从2017年10月1日起,对照公平竞争审查标准,有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,并填写《瑞金市存量政策公平竞争审查报告)》(附件3)和《瑞金市存量政策措施公平竞争审查调整类清单》(附件4)。

1.以市人民政府(含办公室)出台的现行政策措施,由起草部门负责清理,提出废止、修改的意见建议,市公平竞争审查联席会议办公室负责汇总、审查后报市人民政府审定。

2.以多个部门名义联合制定出台的政策措施,由牵头部门负责清理,相关部门予以配合,协同提出清理意见。

3.以单个部门名义出台的政策措施,由政策制定机关负责清理。

4.清理存量工作限2017年12月20日前完成,并将情况报市公平竞争审查联席会议办公室,同时将清理结果向社会公开。

5.对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法,应在本实施意见公布之日起3个月内清理完毕。对以合同协议等形式给予企业的优惠政策,以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施,设置12个月的过渡期,留出必要的缓冲空间。对已兑现的优惠政策,不溯及既往。

(四)定期评估完善

对建立公平竞争审查制度后出台的政策措施,政策制定机关要在定期清理规章和规范性文件时,一并对政策措施影响全国统一市场和公平竞争的情况进行评估。鼓励委托第三方开展评估。评估报告应当向社会公开征求意见,评估结果应当向社会公开。

政策制定机关应当在每年3月底前集中评估上一年度出台的增量政策措施的实施效果,形成评估报告报市公平竞争审查联席会议办公室。实施期限到期或未达到预期效果的政策措施,应当及时停止执行或者进行调整;经评估认为妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施,应当及时废止或者修改完善。

四、完善保障措施

(一)完善保障措施。各乡镇、各部门要正确处理政府和市场的关系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,逐步确立竞争政策的基础性地位,不断完善市场竞争规则,加快建设和不断完善统一开放、竞争有序的现代市场体系。

(二)加强宣传培训。加强政策解读和舆论引导,倡导公平竞争,为我市公平竞争审查制度实施营造良好的舆论氛围和工作环境。政策制定机关要开展公平竞争审查制度业务培训,不断提升公平竞争政策意识和审查业务水平。

(三)健全守信机制。各乡镇、各部门对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现,不断健全政务诚信考核、约束和问责机制。进一步推广重大决策事项公示和听证制度,拓宽公众参与政府决策渠道。

(四)加强执法监督。政策制定机关要及时纠正排除和限制竞争的政策措施,维护公平竞争的市场秩序。对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施,任何单位和个人都有权举报,市公平竞争审查联席会议办公室和相关部门要及时处理,案件情况和处理建议应及时向社会公开。

(五)强化责任追究。建立公平竞争审查工作考核、督查和责任追究制度,市公平竞争审查联席会议办公室将不定期组织巡查。对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准制定政策措施,以及不及时纠正相关政策措施的政策制定机关,经查实后严肃问责处理。对失职渎职等需追究有关人员党纪政纪责任的,及时将有关情况移送纪检监察机关;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

公平竞争审查实施细则待国家、省、赣州市有关文件出台后,由市公平竞争审查联席会议研究制定。

 

附件:1.瑞金市政策措施公平竞争审查报告

      2.瑞金市新增政策措施公平竞争审查汇总清单

      3.瑞金市存量政策公平竞争审查报告

      4.瑞金市存量政策公平竞争审查调整类汇总清单

 

 

 

2017年10月10日

(此件主动公开)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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抄送:市委及各部门,市人大常委会,市人武部,市政协,市法院,市检察院,群众团体,驻市各单位。

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瑞金市人民政府办公室                     2017年9月15日印发

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